工業固廢處理需突(tu)破三大瓶(ping)頸 引入第三方評(ping)價機制

日前，工業和信息化(hua)部對(dui)外發(fa)布《工業固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)(yong)評價(jia)管(guan)理暫行辦(ban)法(征求意(yi)見稿)》和《國(guo)家(jia)工業固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)(yong)產品目錄(lu)(征求意(yi)見稿)》，旨在建(jian)立科學規(gui)范的工業固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)(yong)評價(jia)機制，推動關鍵共性技術(shu)的研發(fa)、應用(yong)(yong)和推廣，實現產業規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引(yin)入第三(san)方評價機制

工業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)(he)利用評(ping)價是指對開展(zhan)工業(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)(he)利用的(de)企業(ye)所利用的(de)工業(ye)固體(ti)廢物種類、數量進行核定，對綜合(he)(he)利用的(de)技術條(tiao)件和(he)要(yao)求進行符合(he)(he)性(xing)判定的(de)活動。

為促進(jin)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，《辦(ban)法(fa)》提出，評(ping)價機構(gou)依據本辦(ban)法(fa)及省(sheng)級工(gong)業(ye)和信息化主管部門發(fa)布(bu)的實施細則等開展(zhan)(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價，出具工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)(huan)保聯合(he)(he)會廢棄物(wu)(wu)發(fa)電專委(wei)會秘書(shu)長郭云高則認為，《辦法》改變了以(yi)前(qian)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)前(qian)置審批和財政牽引的(de)做法，重(zhong)點在(zai)事中(zhong)事后的(de)監管和服(fu)務。《辦法》提出(chu)，開展(zhan)工業固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)評價的(de)企(qi)業，可依(yi)據評價結果(guo)按有關規(gui)定申請暫予免征環(huan)(huan)境保護(hu)稅及相關產業扶持等(deng)優惠政策，表明《辦法》強(qiang)化了企(qi)業在(zai)工業固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)方(fang)面的(de)責任主體(ti)。

值得一提的是，《辦(ban)法》通(tong)過目錄引(yin)導企業(ye)不斷提高資源綜合(he)利(li)用技(ji)(ji)術水平(ping)，提升綜合(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》包(bao)括工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)種類、綜合(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用技(ji)(ji)術條件和(he)要求等(deng)內容。李(li)金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》梳理了目前(qian)需要重點關注的工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用的技(ji)(ji)術規范(fan)和(he)標準。“值得注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》將一些新興資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化(hua)(hua)微珠及其制品(pin)(pin)等(deng)，說明(ming)要推動我國資源化(hua)(hua)技(ji)(ji)術快(kuai)速發(fa)展。”

發展空間廣闊

為(wei)促進工業固廢(fei)資(zi)源綜合利用(yong)(yong)(yong)產業規(gui)(gui)模穩步(bu)壯大，《工業綠色(se)發(fa)展規(gui)(gui)劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業固體(ti)廢(fei)物綜合利用(yong)(yong)(yong)率達到(dao)73%，主要再生資(zi)源回(hui)收利用(yong)(yong)(yong)量達到(dao)3.5億噸(dun)。然而(er)，業內(nei)人士表示，距(ju)離(li)這(zhe)一(yi)目(mu)標，工業固廢(fei)資(zi)源綜合利用(yong)(yong)(yong)產業發(fa)展還有很長(chang)的一(yi)段路要走，同(tong)時將會釋放(fang)出廣闊的發(fa)展空間。

數據顯示，2016年(nian)(nian)，我(wo)國一(yi)(yi)般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物產(chan)量為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)量為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發(fa)布的(de)《2017 年(nian)(nian)全國大、中城市(shi)固(gu)體(ti)廢物污染環(huan)境防治(zhi)年(nian)(nian)報》也(ye)顯示，2016年(nian)(nian)，214個(ge)大、中城市(shi)一(yi)(yi)般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物產(chan)生(sheng)量達(da)14.8億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)量為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)量為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存(cun)量為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)(yi)般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物綜合利(li)用(yong)量占(zhan)利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)總量的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存(cun)分(fen)別(bie)占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生量的(de)變化有(you)統計范圍的(de)變化導致的(de)增(zeng)加(jia)，但(dan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)的(de)擴(kuo)大是工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生量增(zeng)加(jia)的(de)主要因素(su)。平(ping)均(jun)下來，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)量平(ping)均(jun)每年增(zeng)長10%，綜合利(li)(li)用(yong)量平(ping)均(jun)每年也增(zeng)長10%。”李金惠(hui)表示，隨著《辦法》和(he)《產(chan)品(pin)目錄》的(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜合利(li)(li)用(yong)率尤其是大宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)綜合利(li)(li)用(yong)率，未來應會有(you)更大幅度的(de)提升。

目前(qian)，我(wo)國正處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)化快(kuai)速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市場前(qian)景廣(guang)(guang)闊。根據有關機構預測，到2010年我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產值在3000億元(yuan)左右(you)，到2015年全國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市場產值約為(wei)(wei)5000億元(yuan)，產值年復合增長率為(wei)(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)(wei)增長速度，未來我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市場前(qian)景廣(guang)(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖然目前我國(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利(li)(li)用和(he)處置能力有所提高，行(xing)業(ye)(ye)發展前景也(ye)大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體(ti)責任缺失、資金利(li)(li)用效率低等三大瓶頸(jing)。

“工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)當(dang)前(qian)的主(zhu)要(yao)(yao)問(wen)題是綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)手(shou)段單一。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉煤灰目前(qian)的主(zhu)要(yao)(yao)資源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制(zhi)(zhi)作建材。雖然現在(zai)有利(li)用(yong)其制(zhi)(zhi)作陶瓷、提(ti)取(qu)氧化(hua)鋁等的企業(ye)，但(dan)是在(zai)巨大的固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)化(hua)體(ti)(ti)量面(mian)前(qian)，在(zai)資源(yuan)化(hua)手(shou)段和(he)產品(pin)上沒有大突破(po)，不足(zu)以改變整個行業(ye)對粉煤灰資源(yuan)化(hua)的傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)(yao)更有力的技(ji)術(shu)研發和(he)政策(ce)驅動，對好技(ji)術(shu)給予(yu)更好地扶植，鼓(gu)勵新技(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市場對新興資(zi)源化產品(pin)的(de)反應較(jiao)為遲緩(huan)，資(zi)源化產品(pin)沒(mei)有形成入(ru)市標(biao)準化體系，即缺失(shi)產品(pin)質量標(biao)準、環(huan)保(bao)安(an)全使(shi)用(yong)標(biao)準等。“因此，對于資(zi)源化利用(yong)新產品(pin)，在扶持政策(ce)和關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產品(pin)質量標(biao)準也需要(yao)更(geng)新或建立，并增(zeng)加安(an)全使(shi)用(yong)相關(guan)環(huan)境和健康考慮的(de)內容。”

郭云(yun)高表(biao)示：“以前(qian)，我(wo)國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持政(zheng)策(ce)多采用(yong)利(li)益(yi)疏導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)財政(zheng)補貼(tie)的(de)(de)(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)，對廢棄(qi)處理責任強調不(bu)夠(gou)，對廢棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)生態(tai)環境效益(yi)的(de)(de)(de)(de)認可(ke)不(bu)夠(gou)。應在強調工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)責任者(zhe)是廢棄(qi)物產生者(zhe)的(de)(de)(de)(de)同時，根據(ju)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)生態(tai)環境效益(yi)給予(yu)合(he)(he)理的(de)(de)(de)(de)資金支(zhi)持。”