工業固廢處理需突破三大瓶頸 引(yin)入第三方(fang)評價機制

日前，工(gong)(gong)業和信(xin)息化(hua)部對外發布(bu)《工(gong)(gong)業固(gu)體廢物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價管理(li)暫行辦法(fa)(征求(qiu)意(yi)見稿)》和《國家工(gong)(gong)業固(gu)體廢物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)品目錄(征求(qiu)意(yi)見稿)》，旨在建立(li)科學規范的工(gong)(gong)業固(gu)體廢物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價機制，推動關鍵共性技術(shu)的研發、應用(yong)和推廣，實現產(chan)業規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展(zhan)。

引(yin)入第三方評價機制

工業固體廢物(wu)資源(yuan)綜合利用評價(jia)是指對開展工業固廢資源(yuan)綜合利用的企業所利用的工業固體廢物(wu)種(zhong)類、數量進行(xing)核(he)定(ding)，對綜合利用的技(ji)術條件和要求進行(xing)符合性判定(ding)的活動(dong)。

為(wei)促進工業固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合利(li)(li)用產業發(fa)展(zhan)，《辦法》提出，評價機構依據本辦法及省級工業和(he)信息化主管(guan)部門(men)發(fa)布(bu)的實施細則(ze)等開展(zhan)工業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源綜合利(li)(li)用評價，出具工業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源綜合利(li)(li)用評價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合(he)(he)會廢(fei)(fei)棄物發(fa)電專委會秘(mi)書(shu)長郭云高(gao)則認為，《辦(ban)法(fa)》改變了以前綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的前置(zhi)審批(pi)和財政(zheng)牽(qian)引的做法(fa)，重(zhong)點(dian)在(zai)事中事后的監管和服(fu)務。《辦(ban)法(fa)》提(ti)出，開展工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)評(ping)價(jia)的企業(ye)，可(ke)依據評(ping)價(jia)結果按(an)有(you)關規定申請暫予免征環境保護(hu)稅及相關產業(ye)扶持等優(you)惠政(zheng)策(ce)，表明《辦(ban)法(fa)》強(qiang)化了企業(ye)在(zai)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)方面的責任主(zhu)體。

值(zhi)得一提的(de)是(shi)，《辦法》通過目錄(lu)引(yin)導企業不斷提高資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)技(ji)術(shu)水(shui)平，提升(sheng)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)，促(cu)進綠色生產(chan)(chan)和綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工業固(gu)體廢物種類、綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)技(ji)術(shu)條件和要求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理了目前需(xu)要重點關注(zhu)的(de)工業固(gu)體廢物資源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類、適用(yong)的(de)技(ji)術(shu)規(gui)范和標準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》將(jiang)一些(xie)新興資源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其中(zhong)，如保溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)等，說明要推動我國資源化(hua)技(ji)術(shu)快速發展(zhan)。”

發展空間廣(guang)闊

為促進(jin)工(gong)業固廢資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用產業規模穩步壯大，《工(gong)業綠色(se)發(fa)展(zhan)規劃(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業固體(ti)廢物綜(zong)合(he)利(li)(li)用率達到(dao)73%，主要再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收利(li)(li)用量達到(dao)3.5億噸(dun)。然而，業內(nei)人士表示，距(ju)離這一目標，工(gong)業固廢資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用產業發(fa)展(zhan)還有很長的(de)一段路要走，同時將會釋(shi)放(fang)出廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示(shi)(shi)，2016年，我國一般工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產量(liang)為(wei)(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)為(wei)(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保(bao)部發(fa)布(bu)的(de)《2017 年全國大、中城市固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)污染環境防治年報》也顯示(shi)(shi)，2016年，214個(ge)大、中城市一般工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)為(wei)(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)為(wei)(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)占利(li)用處(chu)置總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產生(sheng)量的(de)變化(hua)有統計范圍的(de)變化(hua)導致的(de)增(zeng)加，但工(gong)(gong)業(ye)規(gui)模(mo)的(de)擴大是工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產生(sheng)量增(zeng)加的(de)主要因素。平均(jun)下來，我國工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產量平均(jun)每年增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利用量平均(jun)每年也(ye)增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨(sui)著《辦(ban)法》和《產品目(mu)錄(lu)》的(de)出臺實施(shi)，工(gong)(gong)業(ye)固廢綜(zong)合(he)利用率(lv)尤其是大宗工(gong)(gong)業(ye)固廢的(de)綜(zong)合(he)利用率(lv)，未來應會有更大幅度(du)的(de)提升。

目前，我國正處于工(gong)業化快速發展時期，工(gong)業固廢(fei)(fei)處理市場前景廣(guang)闊。根據有關機構預(yu)測，到2010年我國工(gong)業固廢(fei)(fei)產(chan)值在3000億元(yuan)左右，到2015年全(quan)國工(gong)業固廢(fei)(fei)市場產(chan)值約為(wei)5000億元(yuan)，產(chan)值年復合增長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速度，未來我國工(gong)業固廢(fei)(fei)處理市場前景廣(guang)闊。

三大(da)瓶頸待解

雖(sui)然目前我(wo)國工業固(gu)廢綜合(he)利(li)用和處置能力有所提高，行(xing)(xing)業發展前景也大好，但(dan)是，業內(nei)人士(shi)表示，工業固(gu)廢處理仍存在技術掣(che)肘、行(xing)(xing)業主體責任缺失、資(zi)金利(li)用效率(lv)低等三大瓶頸。

“工(gong)業固體廢物資源(yuan)綜合利(li)用(yong)當(dang)前(qian)的(de)主要問題是綜合利(li)用(yong)技術(shu)手(shou)段(duan)單一。”李金(jin)惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前(qian)的(de)主要資源(yuan)化(hua)途(tu)徑就是制作建材。雖然現在(zai)有利(li)用(yong)其制作陶(tao)瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)企(qi)業，但(dan)是在(zai)巨大的(de)固體廢物資源(yuan)化(hua)體量(liang)面前(qian)，在(zai)資源(yuan)化(hua)手(shou)段(duan)和產品上沒有大突(tu)破(po)，不(bu)足以改變整(zheng)個行業對粉煤灰資源(yuan)化(hua)的(de)傳統(tong)格局。“這就需要更(geng)(geng)有力(li)的(de)技術(shu)研發和政策驅動，對好技術(shu)給(gei)予更(geng)(geng)好地扶(fu)植(zhi)，鼓勵新技術(shu)落地。”

李(li)金惠(hui)進一步說，市場對(dui)新興資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品的(de)反應較為遲(chi)緩，資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品沒有形(xing)成入市標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺失(shi)產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)、環(huan)保安全使用標(biao)(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于資(zi)(zi)源化(hua)利用新產(chan)(chan)品，在扶(fu)持(chi)政策和(he)關(guan)鍵技術(shu)落(luo)地的(de)同時，產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)也需要更新或建立，并增加安全使用相關(guan)環(huan)境和(he)健康(kang)考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以前，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的支持政策多(duo)采用(yong)(yong)(yong)利益疏(shu)導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)財政補貼的方式引導企業(ye)(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)棄處(chu)理責(ze)任強(qiang)調不夠，對廢(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)效(xiao)益的認(ren)可不夠。應在強(qiang)調工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的責(ze)任者是廢(fei)棄物(wu)產生(sheng)者的同時，根據工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)效(xiao)益給予合(he)(he)(he)(he)理的資金(jin)支持。”