工業固(gu)廢處理需(xu)突破三大瓶頸 引入第三方評價機制(zhi)

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信息化部對外(wai)發(fa)布(bu)《工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合利用評價(jia)管理暫行辦(ban)法(征求意見稿(gao))》和《國(guo)家工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合利用產品(pin)目錄(征求意見稿(gao))》，旨在建立(li)科(ke)學規(gui)范的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合利用評價(jia)機(ji)制，推(tui)動關鍵共性技術的研發(fa)、應(ying)用和推(tui)廣，實現(xian)產業(ye)(ye)規(gui)模化、高值化、集約化發(fa)展。

引入(ru)第三方(fang)評(ping)價機(ji)制(zhi)

工業(ye)固體廢(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)評價是(shi)指對開展(zhan)工業(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)企(qi)業(ye)所利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)工業(ye)固體廢(fei)物種類、數量進行核(he)定，對綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)技術(shu)條件和要求進行符合(he)(he)(he)性判定的(de)活動。

為促進工(gong)(gong)業固廢資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)產業發(fa)展，《辦法(fa)》提出，評價(jia)機構依據本辦法(fa)及省級(ji)工(gong)(gong)業和(he)信息化主管部門(men)發(fa)布的(de)實施細則等開(kai)展工(gong)(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價(jia)，出具工(gong)(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價(jia)報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯合(he)會廢(fei)棄物發電專委會秘(mi)書(shu)長郭云(yun)高則認為，《辦法》改變了(le)(le)以(yi)前綜(zong)合(he)利用的(de)前置審批和(he)財政牽(qian)引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監(jian)管和(he)服務(wu)。《辦法》提出，開展(zhan)工業固體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用評價(jia)(jia)的(de)企業，可依據評價(jia)(jia)結果按有關規定申請暫予免(mian)征環(huan)境(jing)保(bao)護稅及(ji)相關產(chan)業扶持等優惠政策(ce)，表明《辦法》強(qiang)化了(le)(le)企業在工業固廢(fei)綜(zong)合(he)利用方面的(de)責任主(zhu)體(ti)。

值(zhi)得一提(ti)(ti)的(de)是(shi)，《辦法(fa)》通過目(mu)錄(lu)(lu)引導企業不(bu)斷提(ti)(ti)高資源(yuan)綜(zong)合(he)利用技(ji)術(shu)水(shui)平，提(ti)(ti)升綜(zong)合(he)利用產品(pin)(pin)質量(liang)，促進(jin)綠色生(sheng)產和(he)綠色消(xiao)費。《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包(bao)括工(gong)業固體(ti)廢(fei)物種類(lei)、綜(zong)合(he)利用產品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利用技(ji)術(shu)條件(jian)和(he)要求等(deng)內(nei)容。李(li)金惠表示，《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳理了(le)目(mu)前需(xu)要重點關注(zhu)的(de)工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)化產品(pin)(pin)種類(lei)、適用的(de)技(ji)術(shu)規范和(he)標準(zhun)。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將一些新興資源(yuan)化產品(pin)(pin)列入其(qi)中，如(ru)保(bao)溫材料、微晶材料、玻化微珠及其(qi)制品(pin)(pin)等(deng)，說(shuo)明要推動我國資源(yuan)化技(ji)術(shu)快速發(fa)展。”

發展空間廣闊(kuo)

為(wei)促(cu)進工業(ye)固廢資(zi)源綜合利(li)用(yong)產業(ye)規模穩步壯大(da)，《工業(ye)綠色發展規劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出，到2020年(nian)，工業(ye)固體(ti)廢物綜合利(li)用(yong)率達(da)到73%，主(zhu)要(yao)再生資(zi)源回(hui)收(shou)利(li)用(yong)量達(da)到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)內(nei)人(ren)士表(biao)示，距離這一目標，工業(ye)固廢資(zi)源綜合利(li)用(yong)產業(ye)發展還有很長的一段路要(yao)走，同時將會(hui)釋放出廣闊的發展空間。

數據顯示(shi)，2016年，我國(guo)(guo)一般(ban)工業固(gu)體廢物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率(lv)為(wei)59.52%。同時(shi)，原環保(bao)部發布的《2017 年全國(guo)(guo)大、中城(cheng)市固(gu)體廢物(wu)污染環境防治年報》也(ye)顯示(shi)，2016年，214個大、中城(cheng)市一般(ban)工業固(gu)體廢物(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸，處置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸，貯(zhu)(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸。一般(ban)工業固(gu)體廢物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)占利(li)用(yong)處置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)(zhi)和貯(zhu)(zhu)存分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)的(de)變(bian)(bian)化有(you)統計(ji)范圍的(de)變(bian)(bian)化導致(zhi)的(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)規模的(de)擴(kuo)大(da)是工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)加的(de)主要因素。平均(jun)下(xia)來，我國工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)量(liang)平均(jun)每(mei)年增(zeng)長10%，綜合利用量(liang)平均(jun)每(mei)年也增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示，隨(sui)著《辦(ban)法》和(he)《產(chan)(chan)品(pin)目錄》的(de)出臺實施，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合利用率尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的(de)綜合利用率，未來應會有(you)更大(da)幅度的(de)提升。

目前(qian)，我國正處于工(gong)業(ye)化快速發(fa)展(zhan)時期，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理(li)市場(chang)(chang)前(qian)景廣闊(kuo)。根據有關機構預測(ce)，到2010年我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左右(you)，到2015年全國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市場(chang)(chang)產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億元，產(chan)值(zhi)年復(fu)合增(zeng)長率(lv)為(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)增(zeng)長速度，未(wei)來我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理(li)市場(chang)(chang)前(qian)景廣闊(kuo)。

三(san)大瓶頸待解

雖然(ran)目前(qian)我國工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利用和處置能(neng)力有(you)所提高，行業(ye)(ye)發展前(qian)景也大好，但是(shi)，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固廢(fei)處理仍存在技(ji)術掣肘、行業(ye)(ye)主體(ti)責任缺(que)失、資金利用效率低等三(san)大瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用當前(qian)(qian)的(de)主要問(wen)題是綜(zong)合利(li)用技術(shu)手段(duan)單(dan)一。”李金惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰目前(qian)(qian)的(de)主要資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)途徑(jing)就(jiu)(jiu)是制作(zuo)建材。雖然現(xian)在(zai)有利(li)用其(qi)制作(zuo)陶瓷、提取(qu)氧化(hua)(hua)(hua)鋁等(deng)的(de)企業，但是在(zai)巨(ju)大的(de)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)體(ti)量面前(qian)(qian)，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)手段(duan)和產品(pin)上沒(mei)有大突破，不足以改變整個(ge)行業對粉(fen)煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)傳統格局。“這就(jiu)(jiu)需要更有力的(de)技術(shu)研發(fa)和政策驅動，對好技術(shu)給予更好地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市(shi)場(chang)對(dui)新(xin)(xin)(xin)興資源化產品(pin)的反應較為遲緩，資源化產品(pin)沒有(you)形(xing)成入市(shi)標(biao)準(zhun)化體系，即缺失產品(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安(an)(an)全(quan)使(shi)用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于資源化利用(yong)新(xin)(xin)(xin)產品(pin)，在扶持政策和關鍵技(ji)術落地的同時，產品(pin)質量標(biao)準(zhun)也需要更新(xin)(xin)(xin)或建立，并增加(jia)安(an)(an)全(quan)使(shi)用(yong)相關環境和健康考(kao)慮的內容。”

郭云高表示(shi)：“以(yi)(yi)前，我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用的(de)(de)支持(chi)政(zheng)策多采(cai)用利(li)(li)益疏導(dao)，以(yi)(yi)綜(zong)合利(li)(li)用財政(zheng)補貼的(de)(de)方式引導(dao)企業(ye)進行綜(zong)合利(li)(li)用，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責任強調不夠(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)合利(li)(li)用的(de)(de)生(sheng)態環境效益的(de)(de)認(ren)可(ke)不夠(gou)。應在強調工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用的(de)(de)責任者是廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物產生(sheng)者的(de)(de)同(tong)時，根(gen)據工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用的(de)(de)生(sheng)態環境效益給予合理(li)的(de)(de)資金(jin)支持(chi)。”