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工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

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工業固廢(fei)處理需突破三(san)大瓶(ping)頸 引(yin)入第三(san)方評價機制

日前,工(gong)業(ye)和信息化(hua)(hua)部(bu)對(dui)外發布《工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利用評(ping)價(jia)管理(li)暫行辦法(征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)(gao))》和《國家(jia)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利用產品目錄(征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)(gao))》,旨(zhi)在建(jian)立科(ke)學規范的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利用評(ping)價(jia)機(ji)制,推(tui)動關鍵共性技術(shu)的研(yan)發、應用和推(tui)廣,實(shi)現產業(ye)規模(mo)化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引入(ru)第三方評價(jia)機制

工業(ye)固體廢物資源綜合(he)利(li)用(yong)評價是指對開展工業(ye)固廢資源綜合(he)利(li)用(yong)的(de)企業(ye)所利(li)用(yong)的(de)工業(ye)固體廢物種(zhong)類、數量(liang)進行核定,對綜合(he)利(li)用(yong)的(de)技術條(tiao)件和要(yao)求進行符合(he)性判定的(de)活動。

為促進工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜合利(li)用產業(ye)發展,《辦(ban)法》提出,評價機(ji)構依(yi)據本辦(ban)法及(ji)省(sheng)級工(gong)業(ye)和信息化主管部門發布(bu)的實(shi)施細則(ze)等開展工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物資源綜合利(li)用評價,出具工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物資源綜合利(li)用評價報(bao)告。

中國環(huan)境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示,《辦法》明確固廢資源化管理機制,尤其是第三方評價機制的設計,這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合(he)會廢(fei)棄物(wu)發電專委會秘書長郭云高則認為,《辦法(fa)》改變了以前綜(zong)合(he)利(li)用的前置審批和(he)財政牽引的做法(fa),重點在事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后的監管(guan)和(he)服(fu)務。《辦法(fa)》提出(chu),開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價的企業(ye)(ye),可依據評(ping)價結果按有關規定(ding)申(shen)請暫予免征環境保護稅(shui)及相關產業(ye)(ye)扶持等優惠政策,表明《辦法(fa)》強化(hua)了企業(ye)(ye)在工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用方面的責任主體(ti)(ti)。

值得一(yi)提(ti)(ti)的是,《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)(lu)引導企業不斷提(ti)(ti)高資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)水平,提(ti)(ti)升(sheng)綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量,促進綠色生產(chan)和(he)綠色消(xiao)費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》包括(kuo)工業固體廢(fei)物種類、綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)條件和(he)要求(qiu)等內容。李金惠表示,《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要重點(dian)關(guan)注的工業固體廢(fei)物資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)的技(ji)術(shu)規范和(he)標準(zhun)。“值得注意的是,《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》將一(yi)些新興(xing)資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)列(lie)入其(qi)中,如保溫材(cai)(cai)料(liao)(liao)、微(wei)晶材(cai)(cai)料(liao)(liao)、玻化(hua)微(wei)珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等,說明(ming)要推動我國(guo)資源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)快(kuai)速發(fa)展。”

發展(zhan)空(kong)間(jian)廣(guang)闊

為(wei)促(cu)進工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)規模穩步壯大(da),《工業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)(fa)展規劃(2016-2020年)》提(ti)出,到(dao)2020年,工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物綜(zong)(zong)合利用(yong)率達到(dao)73%,主要(yao)(yao)再生資源(yuan)(yuan)回收利用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而,業(ye)(ye)(ye)內人士表示(shi),距離這(zhe)一(yi)目標,工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展還(huan)有很(hen)長的一(yi)段路(lu)要(yao)(yao)走,同時(shi)將會釋放出廣闊的發(fa)(fa)展空間。

數(shu)據顯示(shi),2016年(nian)(nian),我國(guo)一般(ban)工業(ye)固體廢(fei)物產量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億噸(dun)(dun),綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億噸(dun)(dun),綜合(he)利(li)用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)時,原環保(bao)部發(fa)布的《2017 年(nian)(nian)全國(guo)大、中城市(shi)固體廢(fei)物污染環境防(fang)治(zhi)年(nian)(nian)報》也顯示(shi),2016年(nian)(nian),214個大、中城市(shi)一般(ban)工業(ye)固體廢(fei)物產生量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun),綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億噸(dun)(dun),處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億噸(dun)(dun),貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億噸(dun)(dun),傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般(ban)工業(ye)固體廢(fei)物綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)占(zhan)利(li)用處(chu)置(zhi)總(zong)量(liang)(liang)的48.0%,處(chu)置(zhi)和貯存分(fen)別占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)的(de)(de)變化有(you)統計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加,但工(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要因(yin)素。平(ping)均(jun)下來,我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物產量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)增(zeng)長10%,綜合利(li)用量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠表示,隨著《辦法(fa)》和《產品目錄》的(de)(de)出臺(tai)實施(shi),工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合利(li)用率(lv)尤(you)其(qi)是(shi)大宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)的(de)(de)綜合利(li)用率(lv),未來應會有(you)更大幅度(du)的(de)(de)提升。

目前,我國正處于工業(ye)化(hua)快(kuai)速(su)發展時期,工業(ye)固廢(fei)處理(li)市場前景廣闊。根據有關機(ji)構(gou)預(yu)測,到(dao)2010年(nian)我國工業(ye)固廢(fei)產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億(yi)元左右,到(dao)2015年(nian)全(quan)國工業(ye)固廢(fei)市場產(chan)值(zhi)(zhi)約為(wei)5000億(yi)元,產(chan)值(zhi)(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率為(wei)10.76%,若未來(lai)以8%為(wei)增(zeng)長速(su)度,未來(lai)我國工業(ye)固廢(fei)處理(li)市場前景廣闊。

三大瓶(ping)頸(jing)待解

雖然目前我國工(gong)業(ye)固廢綜合利(li)用和處(chu)置能力有所提高,行業(ye)發展前景也(ye)大好,但是,業(ye)內人士表示,工(gong)業(ye)固廢處(chu)理(li)仍存(cun)在(zai)技術掣肘、行業(ye)主體責(ze)任缺失、資金利(li)用效(xiao)率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)當前的(de)主(zhu)要問題是(shi)(shi)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技術手(shou)段單一(yi)。”李金(jin)惠(hui)表(biao)示,如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目前的(de)主(zhu)要資源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是(shi)(shi)制作(zuo)建材。雖然現在有(you)(you)利(li)用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)企業(ye),但是(shi)(shi)在巨大的(de)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)量面前,在資源(yuan)(yuan)化(hua)手(shou)段和產品上沒有(you)(you)大突破,不(bu)足以改變(bian)整個行(xing)業(ye)對粉(fen)煤灰資源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就(jiu)需要更(geng)(geng)有(you)(you)力的(de)技術研發和政策驅動,對好技術給(gei)予更(geng)(geng)好地扶植,鼓勵(li)新技術落地。”

李金惠進一步說,市(shi)場(chang)對新(xin)興(xing)資源化產品(pin)的(de)反應較為遲緩,資源化產品(pin)沒(mei)有(you)形成入(ru)市(shi)標(biao)準(zhun)化體(ti)系(xi),即缺失產品(pin)質量(liang)標(biao)準(zhun)、環(huan)保安全(quan)使(shi)用標(biao)準(zhun)等。“因此,對于資源化利用新(xin)產品(pin),在扶持政策和關(guan)(guan)鍵技術落地的(de)同時,產品(pin)質量(liang)標(biao)準(zhun)也需要更新(xin)或建立,并增加(jia)安全(quan)使(shi)用相關(guan)(guan)環(huan)境和健康考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表(biao)示(shi):“以前(qian),我(wo)國工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的支持政策多采用(yong)利(li)益疏導,以綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)財政補貼的方式引導企(qi)業(ye)進行綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong),對(dui)廢棄處(chu)理責(ze)任強(qiang)調不(bu)夠,對(dui)廢棄物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益的認可不(bu)夠。應在強(qiang)調工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的責(ze)任者是廢棄物(wu)產生(sheng)者的同時,根據工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益給予(yu)合(he)(he)理的資金支持。”


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