工業固廢處理(li)需(xu)突破三大瓶(ping)頸 引入(ru)第三方評價機制

日前，工(gong)業和(he)信息化部對外(wai)發布(bu)《工(gong)業固體(ti)廢物資源綜合利用評價(jia)管理暫行(xing)辦(ban)法(征求意見稿)》和(he)《國家工(gong)業固體(ti)廢物資源綜合利用產品目錄(征求意見稿)》，旨在建立科(ke)學規(gui)范的工(gong)業固體(ti)廢物資源綜合利用評價(jia)機制，推動關鍵共性技術的研發、應(ying)用和(he)推廣，實現產業規(gui)模化、高(gao)值化、集約(yue)化發展。

引入(ru)第三方評價(jia)機制

工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)評價是指對開展工業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)企業(ye)(ye)所利用(yong)(yong)的(de)(de)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物種(zhong)類、數量進(jin)行核定(ding)，對綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)技術條件和要求進(jin)行符合(he)性判定(ding)的(de)(de)活動。

為(wei)促進工(gong)業固廢資源(yuan)綜合利用(yong)產(chan)業發展，《辦法(fa)》提出，評價機構依(yi)據本(ben)辦法(fa)及省級工(gong)業和信息(xi)化主管(guan)部門發布的(de)實(shi)施細則等開展工(gong)業固體廢物資源(yuan)綜合利用(yong)評價，出具工(gong)業固體廢物資源(yuan)綜合利用(yong)評價報告。

中國環(huan)境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯(lian)合會廢棄物發電專委會秘書長郭云(yun)高則認為(wei)，《辦法》改(gai)變了以前(qian)綜合利用(yong)(yong)(yong)的前(qian)置審批和(he)財政牽引的做(zuo)法，重點在(zai)事中(zhong)事后(hou)的監管和(he)服務。《辦法》提出(chu)，開展(zhan)工業(ye)固體(ti)廢物資源綜合利用(yong)(yong)(yong)評價的企(qi)業(ye)，可依據評價結果按有關規定申請(qing)暫予(yu)免征(zheng)環境保護稅及相關產業(ye)扶持等優惠政策(ce)，表明《辦法》強化了企(qi)業(ye)在(zai)工業(ye)固廢綜合利用(yong)(yong)(yong)方面的責任主體(ti)。

值得一(yi)提(ti)的是，《辦(ban)法》通過目(mu)(mu)錄(lu)(lu)引導(dao)企業不斷提(ti)高(gao)資源綜(zong)合利用(yong)技(ji)術(shu)水(shui)平，提(ti)升綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠色生(sheng)產(chan)和(he)綠色消費(fei)。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》包(bao)括工業固體(ti)廢物種類(lei)、綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)合利用(yong)技(ji)術(shu)條件和(he)要(yao)(yao)求等內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》梳理了(le)目(mu)(mu)前需要(yao)(yao)重(zhong)點關(guan)注的工業固體(ti)廢物資源化產(chan)品(pin)種類(lei)、適用(yong)的技(ji)術(shu)規范(fan)和(he)標準(zhun)。“值得注意(yi)的是，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》將(jiang)一(yi)些新興(xing)資源化產(chan)品(pin)列入其中(zhong)，如保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化微珠(zhu)及(ji)其制(zhi)品(pin)等，說明要(yao)(yao)推動我國資源化技(ji)術(shu)快速(su)發展。”

發展空間廣(guang)闊

為(wei)促進工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源綜合利用產業(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)穩(wen)步壯大(da)，《工業(ye)(ye)(ye)綠色發展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物綜合利用率(lv)達(da)到(dao)73%，主(zhu)要再生資(zi)(zi)源回收利用量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)內人士表(biao)示(shi)，距離這一目標，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源綜合利用產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一段路(lu)要走，同時(shi)將(jiang)會釋(shi)放出廣(guang)闊的(de)發展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)(nian)，我(wo)國一(yi)般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，綜合(he)利用(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，綜合(he)利用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發(fa)布(bu)的《2017 年(nian)(nian)全(quan)國大、中城市固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)污染環(huan)境防(fang)治年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市一(yi)般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，綜合(he)利用(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，處置量(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)。一(yi)般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)綜合(he)利用(yong)量(liang)占利用(yong)處置總量(liang)的48.0%，處置和貯存分別(bie)占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)的(de)(de)變化有統(tong)計范(fan)圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增加，但工業(ye)規(gui)模的(de)(de)擴大(da)是(shi)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)增加的(de)(de)主要因素。平均下來，我國工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)平均每(mei)年增長10%，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)平均每(mei)年也增長10%。”李金惠表示(shi)，隨(sui)著《辦法》和《產品目錄》的(de)(de)出臺(tai)實施，工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)(lv)尤其是(shi)大(da)宗工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)(lv)，未來應會有更大(da)幅(fu)度的(de)(de)提升。

目(mu)前(qian)(qian)，我(wo)國(guo)正處(chu)(chu)于工(gong)(gong)(gong)業(ye)化(hua)快速(su)發展時(shi)期(qi)，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)(chu)理市場(chang)前(qian)(qian)景廣(guang)(guang)闊(kuo)。根(gen)據有關機構預測，到(dao)2010年我(wo)國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)產值在3000億(yi)元左右，到(dao)2015年全國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)市場(chang)產值約為(wei)5000億(yi)元，產值年復合增長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速(su)度，未來我(wo)國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)(chu)理市場(chang)前(qian)(qian)景廣(guang)(guang)闊(kuo)。

三(san)大瓶頸(jing)待解(jie)

雖然目前我國工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)和處置能(neng)力(li)有所提高，行業發展前景(jing)也(ye)大(da)好，但(dan)是，業內人士表示，工(gong)業固(gu)廢(fei)處理(li)仍(reng)存在技術掣(che)肘、行業主體(ti)責任缺失、資(zi)金利用(yong)效率低(di)等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用當(dang)前的(de)主要(yao)(yao)問題是綜(zong)合利用技術手(shou)(shou)段單(dan)一。”李金惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前的(de)主要(yao)(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途(tu)徑就是制作(zuo)建材。雖然現在有(you)利用其(qi)制作(zuo)陶瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁等(deng)的(de)企業(ye)，但是在巨大(da)的(de)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量面前，在資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)(shou)段和(he)產品(pin)上沒有(you)大(da)突破，不足以改變整個行業(ye)對(dui)粉煤灰資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就需要(yao)(yao)更(geng)有(you)力的(de)技術研發和(he)政策驅動，對(dui)好(hao)技術給(gei)予更(geng)好(hao)地(di)扶植，鼓勵新技術落地(di)。”

李金(jin)惠(hui)進一(yi)步說，市場對新興資源(yuan)(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品的(de)反應較為遲(chi)緩，資源(yuan)(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品沒有形成入(ru)市標準化體系，即缺失產(chan)(chan)品質量標準、環保(bao)安全(quan)使用標準等。“因(yin)此，對于資源(yuan)(yuan)(yuan)化利用新產(chan)(chan)品，在(zai)扶持政策和關鍵技(ji)術落地的(de)同時，產(chan)(chan)品質量標準也需要更(geng)新或建立(li)，并增加安全(quan)使用相(xiang)關環境和健(jian)康考慮的(de)內(nei)容。”

郭云高表示：“以前，我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢綜合(he)(he)利用的支持政策多采用利益(yi)疏導，以綜合(he)(he)利用財政補貼的方(fang)式(shi)引導企業(ye)進行綜合(he)(he)利用，對(dui)廢棄處理(li)責任強(qiang)調(diao)不夠，對(dui)廢棄物(wu)綜合(he)(he)利用的生態(tai)環境效(xiao)益(yi)的認(ren)可不夠。應在強(qiang)調(diao)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢綜合(he)(he)利用的責任者是廢棄物(wu)產生者的同(tong)時，根據工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢綜合(he)(he)利用的生態(tai)環境效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)理(li)的資金(jin)支持。”