工(gong)業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方(fang)評價機制

日前，工(gong)(gong)業和信(xin)息化(hua)部(bu)對外(wai)發(fa)布(bu)《工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用評價(jia)管(guan)理暫行辦法(征求意(yi)見稿(gao))》和《國(guo)家工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用產品目錄(征求意(yi)見稿(gao))》，旨(zhi)在建立科學(xue)規范的(de)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用評價(jia)機制(zhi)，推動關鍵共性技術的(de)研(yan)發(fa)、應用和推廣，實現產業規模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約(yue)化(hua)發(fa)展。

引入第三方(fang)評價機制

工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用評(ping)價(jia)是指對(dui)開展工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用的(de)企業(ye)所利(li)用的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)種類、數量進(jin)行(xing)核定，對(dui)綜合(he)(he)利(li)用的(de)技術條件(jian)和(he)要求進(jin)行(xing)符(fu)合(he)(he)性判定的(de)活動。

為促進工業固廢資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用產業發展，《辦法(fa)》提(ti)出(chu)，評(ping)價(jia)(jia)機(ji)構依據(ju)本辦法(fa)及省級工業和信息化主管部門發布的實施細則等開展工業固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用評(ping)價(jia)(jia)，出(chu)具(ju)工業固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用評(ping)價(jia)(jia)報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長(chang)郭(guo)云高則認(ren)為，《辦法(fa)》改變了以前(qian)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)前(qian)置(zhi)審批和財政牽(qian)引的(de)(de)做法(fa)，重點(dian)在(zai)事(shi)中事(shi)后的(de)(de)監管和服務。《辦法(fa)》提(ti)出(chu)，開展工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用評價的(de)(de)企業，可依據評價結果按(an)有(you)關(guan)規定(ding)申請暫予免征環境保護(hu)稅及相(xiang)關(guan)產業扶持等優惠政策，表明《辦法(fa)》強化了企業在(zai)工業固(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)用方面的(de)(de)責任主體(ti)。

值得一提(ti)的(de)是，《辦法》通過目(mu)錄引導企業不斷提(ti)高資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用技(ji)(ji)(ji)術(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》包括工(gong)業固(gu)體廢物(wu)種(zhong)類、綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用技(ji)(ji)(ji)術(shu)條件和(he)要(yao)求(qiu)等內容(rong)。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》梳理(li)了目(mu)前需要(yao)重(zhong)點關注的(de)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類、適用的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)規范和(he)標準。“值得注意的(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》將一些新興資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)(pin)等，說明(ming)要(yao)推(tui)動我(wo)國資(zi)源(yuan)化技(ji)(ji)(ji)術(shu)快速發展。”

發展空間廣(guang)闊

為(wei)促進工業(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產(chan)(chan)業(ye)規(gui)模穩(wen)步壯大，《工業(ye)綠色(se)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)固體(ti)廢物綜(zong)合(he)利(li)用率達到(dao)73%，主要再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回收利(li)用量達到(dao)3.5億噸(dun)。然而，業(ye)內(nei)人士(shi)表(biao)示，距離這一目標，工業(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)還有很長的(de)一段路要走，同時(shi)將(jiang)會釋放(fang)出廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一般工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)為30.92億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)為18.41億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)率為59.52%。同時，原環保(bao)部(bu)發布的《2017 年(nian)全(quan)國大、中(zhong)城(cheng)市固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個(ge)大、中(zhong)城(cheng)市一般工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)為8.6億噸(dun)(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)為3.8億噸(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為5.5億噸(dun)(dun)(dun)，傾(qing)倒(dao)丟棄為11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)處置總(zong)量(liang)(liang)的48.0%，處置和貯(zhu)存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物產生量(liang)(liang)的(de)(de)變化有統(tong)計范(fan)圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增加，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)的(de)(de)擴大是工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物產生量(liang)(liang)增加的(de)(de)主要因素。平(ping)(ping)均下來(lai)，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物產量(liang)(liang)平(ping)(ping)均每年(nian)增長10%，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)平(ping)(ping)均每年(nian)也增長10%。”李金惠表示，隨(sui)著(zhu)《辦法(fa)》和《產品(pin)目(mu)錄》的(de)(de)出(chu)臺(tai)實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率尤其(qi)是大宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢的(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率，未來(lai)應(ying)會有更大幅度的(de)(de)提升(sheng)。

目(mu)前，我(wo)國正處(chu)于工業(ye)(ye)化快(kuai)速發展時期，工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場前景(jing)廣闊。根據有關(guan)機構預測，到2010年(nian)我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢產值在3000億(yi)元左(zuo)右，到2015年(nian)全國工業(ye)(ye)固(gu)廢市(shi)場產值約為(wei)5000億(yi)元，產值年(nian)復合增長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速度(du)，未來我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場前景(jing)廣闊。

三大瓶(ping)頸待(dai)解(jie)

雖然目前我國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用和處(chu)置(zhi)能(neng)力有所提高，行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展前景也大(da)(da)好，但(dan)是，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理仍存在技術掣(che)肘、行(xing)業(ye)(ye)主體責(ze)任缺失、資金利用效率(lv)低等三大(da)(da)瓶(ping)頸(jing)。

“工(gong)業固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)當前的(de)主要問題是綜合利(li)(li)用(yong)技術(shu)手段單一(yi)。”李金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前的(de)主要資(zi)源化途徑就是制作建(jian)材。雖然(ran)現在(zai)有利(li)(li)用(yong)其(qi)制作陶瓷、提取(qu)氧(yang)化鋁等的(de)企業，但(dan)是在(zai)巨大的(de)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源化體(ti)量面(mian)前，在(zai)資(zi)源化手段和產品上沒(mei)有大突破，不足以改變整個行業對粉煤灰資(zi)源化的(de)傳統(tong)格局。“這就需要更有力(li)的(de)技術(shu)研發和政(zheng)策驅動，對好技術(shu)給予更好地扶植(zhi)，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金惠(hui)進一步說(shuo)，市場對新(xin)興資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)的反應較為遲緩(huan)，資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)沒有(you)形成入市標準化(hua)體系，即缺失(shi)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)標準、環保安全(quan)使(shi)用(yong)標準等。“因此，對于資(zi)源化(hua)利用(yong)新(xin)產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策和關鍵技術落(luo)地的同時，產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)標準也需要更(geng)新(xin)或建(jian)立，并增加安全(quan)使(shi)用(yong)相關環境和健康(kang)考慮的內容(rong)。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支持政(zheng)策(ce)多采用(yong)(yong)利(li)(li)益疏導，以綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)方式(shi)引(yin)導企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理(li)責任強調不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境效益的(de)認可不夠(gou)。應在強調工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)責任者是廢(fei)(fei)棄物(wu)產生(sheng)者的(de)同(tong)時，根據工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境效益給予(yu)合(he)理(li)的(de)資(zi)金支持。”