工業固廢處理需突破三大(da)瓶頸 引(yin)入第(di)三方評(ping)價機制(zhi)

日前，工業和(he)信息化(hua)部對外(wai)發布《工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評(ping)價管(guan)理暫行辦法(征求意見(jian)(jian)稿)》和(he)《國家工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產品目錄(征求意見(jian)(jian)稿)》，旨(zhi)在(zai)建立科學規范的(de)工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評(ping)價機制，推(tui)動(dong)關鍵(jian)共(gong)性(xing)技術的(de)研發、應用(yong)和(he)推(tui)廣(guang)，實現產業規模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展(zhan)。

引(yin)入第三方評(ping)價機(ji)制

工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用評價是指對(dui)開(kai)展(zhan)工業(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用的企業(ye)所利(li)用的工業(ye)固(gu)體(ti)廢物種類、數量(liang)進行核定，對(dui)綜(zong)合(he)利(li)用的技術條件和要求進行符(fu)合(he)性判定的活動。

為促進工(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產業發展(zhan)，《辦法(fa)(fa)》提出，評(ping)價機構依據本辦法(fa)(fa)及省級工(gong)業和(he)信息(xi)化主(zhu)管部門發布的實施細則(ze)等開展(zhan)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價，出具(ju)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價報告。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)(he)會廢(fei)(fei)棄物發電專委會秘書(shu)長郭云高則認為，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變了以前綜合(he)(he)利用的前置審批和財政牽引(yin)的做法(fa)(fa)，重點(dian)在事中事后的監(jian)管和服務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提(ti)出，開展工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物資源綜合(he)(he)利用評價的企業，可(ke)依據評價結果按有關規定申(shen)請暫予免征環境保(bao)護稅及相(xiang)關產業扶(fu)持等優惠政策(ce)，表明《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了企業在工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利用方面的責任主體。

值(zhi)得一提的(de)是，《辦法》通過目錄(lu)引(yin)導企業(ye)不斷(duan)提高資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用技(ji)(ji)術(shu)水平，提升綜(zong)合利用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)，促進綠(lv)(lv)色(se)生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠(lv)(lv)色(se)消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》包括工業(ye)固體廢物(wu)種類(lei)、綜(zong)合利用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利用技(ji)(ji)術(shu)條件和(he)要求等(deng)內容。李(li)金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》梳(shu)理了目前需要重(zhong)點關(guan)注的(de)工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適用的(de)技(ji)(ji)術(shu)規范和(he)標準(zhun)。“值(zhi)得注意的(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》將一些新興資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其(qi)中(zhong)，如保(bao)溫(wen)材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化微(wei)珠及其(qi)制品(pin)(pin)等(deng)，說明要推動我國資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化技(ji)(ji)術(shu)快速發展。”

發展空(kong)間(jian)廣闊

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用產業(ye)規(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)綠色(se)發展規(gui)劃(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物綜(zong)(zong)合利(li)用率(lv)達到(dao)73%，主要再生資源(yuan)回收利(li)用量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內(nei)人士表示，距離這一目標，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用產業(ye)發展還有很長的一段路要走(zou)，同時將(jiang)會(hui)釋放(fang)出廣闊的發展空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中城(cheng)市(shi)固體(ti)廢(fei)物(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市(shi)一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存(cun)(cun)量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)。一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)綜合利(li)(li)用量(liang)占利(li)(li)用處(chu)置總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置和(he)貯存(cun)(cun)分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業固體廢(fei)物產生量的(de)(de)(de)(de)變化有(you)統計(ji)范圍的(de)(de)(de)(de)變化導致的(de)(de)(de)(de)增加，但工(gong)業規(gui)模的(de)(de)(de)(de)擴大(da)是工(gong)業固體廢(fei)物產生量增加的(de)(de)(de)(de)主要因素(su)。平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)下來，我國工(gong)業固體廢(fei)物產量平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)每年(nian)增長(chang)10%，綜合利用(yong)(yong)量平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)每年(nian)也增長(chang)10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產品目(mu)錄(lu)》的(de)(de)(de)(de)出(chu)臺實施(shi)，工(gong)業固廢(fei)綜合利用(yong)(yong)率尤其是大(da)宗工(gong)業固廢(fei)的(de)(de)(de)(de)綜合利用(yong)(yong)率，未來應會有(you)更大(da)幅(fu)度的(de)(de)(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我(wo)國正處(chu)(chu)于工業(ye)化快速發展時期，工業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)(chu)理(li)(li)市場前(qian)景廣闊。根據有(you)關機構(gou)預測，到2010年我(wo)國工業(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)值在(zai)3000億(yi)元(yuan)左右，到2015年全國工業(ye)固(gu)廢(fei)市場產(chan)值約為(wei)5000億(yi)元(yuan)，產(chan)值年復合(he)增長率為(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)增長速度(du)，未來(lai)我(wo)國工業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)(chu)理(li)(li)市場前(qian)景廣闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目前我國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)用和處(chu)置能力有所(suo)提(ti)高，行業(ye)(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)理仍(reng)存在技(ji)術掣肘(zhou)、行業(ye)(ye)主體責任缺失、資金利(li)用效率低等三大瓶頸。

“工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)當前(qian)的(de)(de)(de)主要問題是綜(zong)合利用(yong)技(ji)術(shu)(shu)手(shou)段(duan)單一(yi)。”李金(jin)惠表(biao)示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤(mei)灰目前(qian)的(de)(de)(de)主要資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)途徑就是制(zhi)作(zuo)建材。雖然現在有(you)利用(yong)其制(zhi)作(zuo)陶(tao)瓷、提取氧化(hua)(hua)(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業(ye)，但是在巨大的(de)(de)(de)固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)體量面前(qian)，在資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)手(shou)段(duan)和產品上沒(mei)有(you)大突破(po)，不足以改變整個行業(ye)對粉煤(mei)灰資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)傳統格局。“這就需要更有(you)力的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)研發和政策驅(qu)動，對好技(ji)術(shu)(shu)給予(yu)更好地(di)扶植，鼓(gu)勵新技(ji)術(shu)(shu)落地(di)。”

李金(jin)惠進一步(bu)說(shuo)，市(shi)(shi)場對(dui)(dui)新興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產品的反應較為遲(chi)緩，資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產品沒有形成入市(shi)(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)體(ti)系，即缺失產品質量標(biao)準(zhun)、環(huan)保安(an)全使(shi)用標(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)(dui)于資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利用新產品，在扶持政策和關(guan)鍵技術落地的同(tong)時，產品質量標(biao)準(zhun)也需要更新或建立，并增加安(an)全使(shi)用相關(guan)環(huan)境和健康考慮的內容。”

郭云高表(biao)示(shi)：“以前，我(wo)國(guo)工業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)支(zhi)持政策多采用利(li)益(yi)疏導，以綜(zong)(zong)合利(li)用財政補貼的(de)(de)方(fang)式引導企業進行(xing)綜(zong)(zong)合利(li)用，對(dui)廢(fei)(fei)棄處(chu)理責任強調不夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效益(yi)的(de)(de)認(ren)可不夠。應在強調工業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)責任者(zhe)是(shi)廢(fei)(fei)棄物產(chan)生(sheng)者(zhe)的(de)(de)同(tong)時，根據(ju)工業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效益(yi)給予合理的(de)(de)資(zi)金支(zhi)持。”