工業固廢處(chu)理需突破三大瓶頸 引入(ru)第三方(fang)評(ping)價機制

日前，工業和信息化(hua)部對外發布《工業固體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用評價管理暫行辦(ban)法(征求(qiu)意(yi)見稿)》和《國家工業固體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用產品目錄(lu)(征求(qiu)意(yi)見稿)》，旨在建立科學規(gui)(gui)范的工業固體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用評價機制，推(tui)動關鍵(jian)共性技術(shu)的研發、應用和推(tui)廣(guang)，實現產業規(gui)(gui)模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約(yue)化(hua)發展。

引(yin)入第三方評(ping)價(jia)機(ji)制

工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價是指(zhi)對(dui)(dui)開展(zhan)工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用的(de)企業(ye)所利(li)用的(de)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)種(zhong)類、數量(liang)進行(xing)核定，對(dui)(dui)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)技術條件和要(yao)求進行(xing)符合(he)性(xing)判定的(de)活動。

為促進工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產(chan)業發展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價(jia)機構(gou)依(yi)據(ju)本辦法及省(sheng)級工(gong)業和信息化主管部門發布的實施(shi)細(xi)則等開展(zhan)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)評(ping)價(jia)，出具(ju)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合(he)會廢棄物發(fa)電專(zhuan)委會秘書長郭(guo)云高(gao)則(ze)認為，《辦法》改變了以(yi)前綜(zong)(zong)合(he)利用的(de)前置審批和(he)財政(zheng)(zheng)牽(qian)引的(de)做法，重點在(zai)事中事后(hou)的(de)監管(guan)和(he)服務。《辦法》提出，開展工業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利用評價(jia)的(de)企業，可依(yi)據評價(jia)結果(guo)按有關(guan)規定申(shen)請暫予免(mian)征(zheng)環境保護稅及相(xiang)關(guan)產業扶持等優惠政(zheng)(zheng)策，表(biao)明《辦法》強(qiang)化(hua)了企業在(zai)工業固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)利用方面(mian)的(de)責任(ren)主體(ti)(ti)(ti)。

值得一(yi)提(ti)(ti)的(de)是(shi)，《辦法》通過(guo)目(mu)錄引導(dao)企(qi)業(ye)不(bu)斷提(ti)(ti)高(gao)資(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)技術(shu)水平，提(ti)(ti)升綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量，促進(jin)綠(lv)色(se)生產(chan)和(he)綠(lv)色(se)消(xiao)費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包(bao)括工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)種類(lei)、綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)技術(shu)條件和(he)要求等內容(rong)。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要重(zhong)點(dian)關注的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)(yong)(yong)的(de)技術(shu)規范和(he)標準。“值得注意的(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新興(xing)資(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)列入其中(zhong)，如保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)珠及其制品(pin)(pin)(pin)(pin)等，說明(ming)要推(tui)動我(wo)國資(zi)源化技術(shu)快速發展。”

發(fa)展(zhan)空間廣(guang)闊

為(wei)促進工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產業(ye)規(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工業(ye)綠(lv)色發展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian)(nian))》提(ti)出(chu)，到2020年(nian)(nian)，工業(ye)固(gu)體廢(fei)物綜(zong)合(he)(he)利用(yong)率達到73%，主要再生資(zi)源(yuan)回收利用(yong)量達到3.5億噸(dun)。然而(er)，業(ye)內人(ren)士表示，距(ju)離這一(yi)目標，工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產業(ye)發展(zhan)還有很長的一(yi)段(duan)路要走，同時將會釋放出(chu)廣闊的發展(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業固體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)為30.92億(yi)(yi)(yi)噸，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)為18.41億(yi)(yi)(yi)噸，綜合(he)(he)利用(yong)率為59.52%。同時，原環(huan)保部(bu)發布的《2017 年(nian)(nian)全國大、中城市固體廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防治(zhi)年(nian)(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業固體廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)為8.6億(yi)(yi)(yi)噸，處置量(liang)為3.8億(yi)(yi)(yi)噸，貯存(cun)量(liang)為5.5億(yi)(yi)(yi)噸，傾倒(dao)丟棄為11.7萬噸。一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業固體廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)占利用(yong)處置總量(liang)的48.0%，處置和(he)(he)貯存(cun)分別占比21.2%和(he)(he)30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物產生(sheng)量(liang)的(de)(de)(de)變化有統(tong)計范圍的(de)(de)(de)變化導致的(de)(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)(de)擴大(da)是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物產生(sheng)量(liang)增(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素(su)。平(ping)均下來(lai)，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物產量(liang)平(ping)均每(mei)年增(zeng)長(chang)10%，綜合利(li)用量(liang)平(ping)均每(mei)年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨著《辦法》和《產品目(mu)錄(lu)》的(de)(de)(de)出臺(tai)實(shi)施，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合利(li)用率(lv)尤其(qi)是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)(de)綜合利(li)用率(lv)，未來(lai)應會有更(geng)大(da)幅度的(de)(de)(de)提升。

目前，我(wo)國正處于工(gong)業(ye)化快速發展時(shi)期，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理(li)市場前景(jing)廣闊(kuo)(kuo)。根據有(you)關機構預測(ce)，到(dao)2010年(nian)我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產值(zhi)(zhi)在3000億元左(zuo)右，到(dao)2015年(nian)全國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)市場產值(zhi)(zhi)約為5000億元，產值(zhi)(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率(lv)為10.76%，若未(wei)來(lai)以8%為增(zeng)長速度，未(wei)來(lai)我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理(li)市場前景(jing)廣闊(kuo)(kuo)。

三(san)大瓶頸待(dai)解(jie)

雖然目(mu)前我國工業(ye)固(gu)廢綜合利用和(he)處置(zhi)能力有所提高(gao)，行業(ye)發展(zhan)前景也大好，但是，業(ye)內人(ren)士表示(shi)，工業(ye)固(gu)廢處理(li)仍存在技術掣肘、行業(ye)主體(ti)責任缺(que)失(shi)、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利(li)用當前的(de)(de)(de)主要問題是綜合(he)利(li)用技(ji)術手(shou)(shou)段單一。”李金惠(hui)表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)(de)主要資(zi)源化(hua)途徑就是制作建材。雖然現在(zai)有利(li)用其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，但是在(zai)巨大(da)的(de)(de)(de)固體(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)源化(hua)體(ti)(ti)(ti)量面前，在(zai)資(zi)源化(hua)手(shou)(shou)段和(he)產(chan)品上沒有大(da)突破(po)，不足以改變整個行(xing)業(ye)(ye)對(dui)(dui)粉煤灰資(zi)源化(hua)的(de)(de)(de)傳統格局(ju)。“這就需要更有力的(de)(de)(de)技(ji)術研發和(he)政策驅動，對(dui)(dui)好(hao)技(ji)術給予(yu)更好(hao)地(di)扶植，鼓勵(li)新技(ji)術落(luo)地(di)。”

李金惠進一步(bu)說，市場對新興資(zi)源化(hua)產品(pin)的反應較為遲緩(huan)，資(zi)源化(hua)產品(pin)沒有(you)形成入市標(biao)準化(hua)體系(xi)，即缺失產品(pin)質量標(biao)準、環保安(an)全使(shi)用(yong)(yong)標(biao)準等。“因此(ci)，對于資(zi)源化(hua)利用(yong)(yong)新產品(pin)，在扶持(chi)政(zheng)策和關鍵技(ji)術落地的同時，產品(pin)質量標(biao)準也需要更新或建立，并(bing)增加安(an)全使(shi)用(yong)(yong)相關環境和健康考(kao)慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我國(guo)工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)支持(chi)政策多采(cai)用利(li)益疏(shu)導，以綜(zong)(zong)合(he)利(li)用財政補(bu)貼(tie)的(de)方(fang)式引導企業進行(xing)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用，對廢(fei)(fei)棄(qi)處(chu)理(li)責任強調(diao)(diao)不(bu)夠(gou)(gou)，對廢(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)生態環境(jing)效(xiao)益的(de)認可不(bu)夠(gou)(gou)。應在(zai)強調(diao)(diao)工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)責任者(zhe)是廢(fei)(fei)棄(qi)物產生者(zhe)的(de)同時，根據工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)生態環境(jing)效(xiao)益給(gei)予合(he)理(li)的(de)資金支持(chi)。”