工業固(gu)廢處理需(xu)突破(po)三大瓶頸 引入(ru)第三方評價機制(zhi)

日(ri)前(qian)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評(ping)(ping)價(jia)管(guan)理暫(zan)行辦法(征求意(yi)見稿)》和《國(guo)家工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品目錄(征求意(yi)見稿)》，旨在(zai)建立科學規范的工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評(ping)(ping)價(jia)機制，推動關(guan)鍵共性技(ji)術的研發(fa)、應用(yong)和推廣，實現產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規模化、高值化、集約化發(fa)展。

引(yin)入第(di)三方評價機(ji)制

工業(ye)固體廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用評(ping)價是(shi)指對開展工業(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用的(de)企業(ye)所(suo)利用的(de)工業(ye)固體廢(fei)物種(zhong)類(lei)、數(shu)量進行核定，對綜(zong)合(he)利用的(de)技(ji)術條件和要(yao)求進行符合(he)性判定的(de)活(huo)動。

為促進工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)發展，《辦法》提出(chu)(chu)，評(ping)價機構依(yi)據本(ben)辦法及省級工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化主(zhu)管(guan)部門發布的實施細則等開展工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)價，出(chu)(chu)具工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會廢棄物發電專(zhuan)委會秘書長郭云(yun)高則認為，《辦(ban)法(fa)(fa)》改(gai)變了以前(qian)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)前(qian)置審批和財政牽引的(de)(de)做法(fa)(fa)，重點在事(shi)中事(shi)后的(de)(de)監管(guan)和服務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出(chu)，開展(zhan)工業(ye)(ye)固體廢物資源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評(ping)價的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依據評(ping)價結(jie)果按(an)有關規定申請暫予免征(zheng)環境(jing)保護(hu)稅及相關產業(ye)(ye)扶持等優惠(hui)政策，表明《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了企(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢綜(zong)合利(li)(li)用(yong)方(fang)面的(de)(de)責(ze)任主(zhu)體。

值得(de)一提(ti)的是，《辦法》通(tong)過目(mu)錄(lu)引(yin)導企(qi)業不斷提(ti)高資(zi)源綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)技術水平，提(ti)升綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進(jin)綠色生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業固體廢(fei)物種類、綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)技術條件和要(yao)求等內(nei)容(rong)。李(li)金(jin)惠(hui)表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)前需要(yao)重點關注的工業固體廢(fei)物資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用(yong)的技術規范和標準(zhun)。“值得(de)注意的是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些(xie)新興(xing)資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如(ru)保(bao)溫材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)(pin)等，說明(ming)要(yao)推動我國(guo)資(zi)源化(hua)技術快速發展。”

發(fa)展空(kong)間廣闊(kuo)

為促進工業固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利用(yong)產業規模(mo)穩步壯大，《工業綠(lv)色發展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業固(gu)體廢(fei)物綜(zong)合利用(yong)率達(da)到73%，主(zhu)要再生資(zi)源回收(shou)利用(yong)量達(da)到3.5億噸(dun)。然而，業內人士表示，距(ju)離這一(yi)目標，工業固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利用(yong)產業發展還(huan)有(you)很長的(de)一(yi)段路要走(zou)，同時將會釋(shi)放(fang)出廣(guang)闊的(de)發展空間。

數(shu)據(ju)顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)(li)用率為(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部(bu)發(fa)布的《2017 年(nian)(nian)全國大、中城市(shi)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染環境防(fang)治年(nian)(nian)報(bao)》也(ye)顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個(ge)大、中城市(shi)一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)(li)用處置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置和(he)貯存分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物產(chan)(chan)(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)變化有(you)統(tong)計范圍(wei)的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加，但工業(ye)(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大是(shi)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物產(chan)(chan)(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要因素。平均(jun)下來(lai)，我國工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物產(chan)(chan)(chan)量(liang)平均(jun)每年(nian)增(zeng)長10%，綜(zong)合利用量(liang)平均(jun)每年(nian)也增(zeng)長10%。”李(li)金惠表示，隨(sui)著《辦法》和《產(chan)(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施，工業(ye)(ye)(ye)固廢綜(zong)合利用率(lv)尤(you)其是(shi)大宗工業(ye)(ye)(ye)固廢的(de)(de)綜(zong)合利用率(lv)，未來(lai)應會有(you)更大幅度的(de)(de)提升。

目前(qian)(qian)，我(wo)國(guo)正處(chu)(chu)于(yu)工業化快速(su)發展時期，工業固廢處(chu)(chu)理(li)市(shi)場(chang)前(qian)(qian)景(jing)廣(guang)闊(kuo)(kuo)。根(gen)據有(you)關機構預測(ce)，到2010年(nian)我(wo)國(guo)工業固廢產值(zhi)在(zai)3000億元(yuan)(yuan)左(zuo)右，到2015年(nian)全國(guo)工業固廢市(shi)場(chang)產值(zhi)約(yue)為(wei)(wei)5000億元(yuan)(yuan)，產值(zhi)年(nian)復合(he)增長(chang)(chang)率為(wei)(wei)10.76%，若未來以(yi)8%為(wei)(wei)增長(chang)(chang)速(su)度，未來我(wo)國(guo)工業固廢處(chu)(chu)理(li)市(shi)場(chang)前(qian)(qian)景(jing)廣(guang)闊(kuo)(kuo)。

三(san)大瓶頸(jing)待解

雖然目前(qian)我國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合(he)利(li)用(yong)(yong)和處置(zhi)能力有所提(ti)高，行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展前(qian)景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處理仍存在技術掣肘(zhou)、行(xing)業(ye)(ye)主體責任缺(que)失、資金利(li)用(yong)(yong)效率低等(deng)三大(da)瓶(ping)頸(jing)。

“工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用當前的(de)(de)主要(yao)問(wen)題是(shi)(shi)綜合利用技(ji)術(shu)(shu)手段單一(yi)。”李金(jin)惠(hui)表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)化途(tu)徑就是(shi)(shi)制作建材(cai)。雖然現(xian)在(zai)(zai)有(you)利用其制作陶瓷、提取氧化鋁等(deng)的(de)(de)企(qi)業，但是(shi)(shi)在(zai)(zai)巨(ju)大(da)的(de)(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)化體(ti)量(liang)面前，在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)化手段和(he)產品上(shang)沒(mei)有(you)大(da)突破，不足以(yi)改變整(zheng)個(ge)行業對粉煤灰資(zi)源(yuan)化的(de)(de)傳(chuan)統(tong)格(ge)局。“這就需要(yao)更(geng)有(you)力的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)研發和(he)政(zheng)策驅(qu)動，對好技(ji)術(shu)(shu)給予更(geng)好地扶植，鼓勵新(xin)技(ji)術(shu)(shu)落地。”

李金惠進一步(bu)說，市(shi)場對新興資(zi)源(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)的反(fan)應較為(wei)遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)沒有(you)形成入市(shi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)體系，即缺失產品(pin)(pin)質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、環保安(an)全(quan)使(shi)用(yong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)新產品(pin)(pin)，在扶持政策和(he)關(guan)鍵技術(shu)落(luo)地(di)的同時，產品(pin)(pin)質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新或建立，并(bing)增加(jia)安(an)全(quan)使(shi)用(yong)相關(guan)環境(jing)和(he)健康考慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我國(guo)工業(ye)固(gu)廢綜合(he)(he)利(li)(li)用的(de)(de)(de)支(zhi)持政策多采用利(li)(li)益疏(shu)導(dao)，以綜合(he)(he)利(li)(li)用財政補貼(tie)的(de)(de)(de)方(fang)式引導(dao)企業(ye)進行(xing)綜合(he)(he)利(li)(li)用，對(dui)廢棄(qi)(qi)處理責(ze)任(ren)強調不(bu)夠(gou)，對(dui)廢棄(qi)(qi)物綜合(he)(he)利(li)(li)用的(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效益的(de)(de)(de)認可(ke)不(bu)夠(gou)。應在強調工業(ye)固(gu)廢綜合(he)(he)利(li)(li)用的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)者是廢棄(qi)(qi)物產生(sheng)者的(de)(de)(de)同時，根據工業(ye)固(gu)廢綜合(he)(he)利(li)(li)用的(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效益給予合(he)(he)理的(de)(de)(de)資金(jin)支(zhi)持。”