工(gong)業固(gu)廢處理需突破三大瓶(ping)頸 引入(ru)第三方評價機制

日前(qian)，工(gong)(gong)業和(he)信息化(hua)部(bu)對外發布(bu)《工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用評(ping)價管(guan)理(li)暫行辦法(征(zheng)求意見(jian)稿)》和(he)《國(guo)家工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用產(chan)品目錄(征(zheng)求意見(jian)稿)》，旨在建立科學規范的工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用評(ping)價機(ji)制，推(tui)動(dong)關(guan)鍵共(gong)性(xing)技術的研(yan)發、應(ying)用和(he)推(tui)廣(guang)，實現產(chan)業規模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發展。

引入第三方評價機制

工(gong)(gong)業固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用評(ping)價(jia)是指對(dui)開展工(gong)(gong)業固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利用的企業所利用的工(gong)(gong)業固體廢(fei)物種(zhong)類、數量(liang)進(jin)行核定，對(dui)綜合利用的技術條件和要求進(jin)行符合性判定的活動(dong)。

為促進工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產(chan)業(ye)發展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價(jia)機構依據本辦法及省(sheng)級工(gong)業(ye)和信息化主管部門發布的實(shi)施細則(ze)等(deng)開展(zhan)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)，出具工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環(huan)境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)會(hui)廢棄物(wu)發(fa)電(dian)專委會(hui)秘書長郭云高則(ze)認為，《辦(ban)法(fa)》改變了以(yi)前(qian)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)前(qian)置審批(pi)和(he)財(cai)政(zheng)牽引的(de)做法(fa)，重點在事中事后的(de)監管和(he)服務。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)用評價的(de)企業(ye)(ye)，可依(yi)據(ju)評價結果按有關(guan)規定申請暫(zan)予免征環境保(bao)護稅及相關(guan)產業(ye)(ye)扶持等優(you)惠政(zheng)策(ce)，表明《辦(ban)法(fa)》強化了企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)用方面的(de)責任主體。

值得(de)一提的是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄(lu)(lu)引(yin)導企(qi)業(ye)不(bu)斷(duan)提高資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)技(ji)術水平(ping)，提升綜(zong)合利用(yong)產品(pin)(pin)質量，促(cu)進綠色生(sheng)產和綠色消費。《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包括工業(ye)固體(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)合利用(yong)產品(pin)(pin)、綜(zong)合利用(yong)技(ji)術條(tiao)件和要求等內容。李(li)金惠表示，《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳理(li)了目(mu)前需要重點關注的工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產品(pin)(pin)種類、適用(yong)的技(ji)術規(gui)范和標準。“值得(de)注意的是(shi)，《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將一些(xie)新興(xing)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產品(pin)(pin)列(lie)入(ru)其中(zhong)，如保溫材(cai)料、微(wei)晶(jing)材(cai)料、玻(bo)化(hua)(hua)微(wei)珠及其制品(pin)(pin)等，說明要推動我國資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)技(ji)術快速發展(zhan)。”

發(fa)展空間(jian)廣闊

為促進工(gong)業固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用產(chan)業規(gui)(gui)模穩(wen)步壯大，《工(gong)業綠(lv)色發展(zhan)規(gui)(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)綜合(he)利用率達(da)到73%，主要再生資(zi)源(yuan)回(hui)收利用量達(da)到3.5億噸(dun)。然(ran)而，業內(nei)人士(shi)表示，距離這一(yi)目標，工(gong)業固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用產(chan)業發展(zhan)還有很長的一(yi)段路要走，同時(shi)將會釋放出廣闊的發展(zhan)空(kong)間(jian)。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我(wo)國一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年(nian)全國大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)染環境防治(zhi)年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利用(yong)(yong)(yong)(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯(zhu)存分別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)的(de)(de)(de)變化有(you)統計范圍的(de)(de)(de)變化導致的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)(gong)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)擴大(da)是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素。平(ping)均(jun)(jun)下(xia)來，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)平(ping)均(jun)(jun)每年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)合利用量(liang)平(ping)均(jun)(jun)每年(nian)也增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦(ban)法(fa)》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出臺實施(shi)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合利用率尤(you)其是(shi)大(da)宗(zong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)(de)綜(zong)合利用率，未(wei)來應(ying)會有(you)更大(da)幅度的(de)(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我國正處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)化快速發展時(shi)期，工(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)理市(shi)(shi)場前(qian)景廣(guang)闊。根據有關機構預(yu)測，到(dao)2010年(nian)我國工(gong)業(ye)(ye)固廢產(chan)(chan)值(zhi)在(zai)3000億元左右，到(dao)2015年(nian)全國工(gong)業(ye)(ye)固廢市(shi)(shi)場產(chan)(chan)值(zhi)約(yue)為(wei)5000億元，產(chan)(chan)值(zhi)年(nian)復合增長(chang)率為(wei)10.76%，若未來以(yi)8%為(wei)增長(chang)速度，未來我國工(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)理市(shi)(shi)場前(qian)景廣(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工(gong)業固廢綜合利用和處(chu)(chu)置能力有(you)所提高，行業發(fa)展前(qian)景也(ye)大好，但是，業內人士表(biao)示(shi)，工(gong)業固廢處(chu)(chu)理仍存在技術掣肘、行業主體責任(ren)缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利(li)用當前(qian)(qian)(qian)的(de)主(zhu)要(yao)問題是綜(zong)合利(li)用技術手(shou)(shou)段(duan)單(dan)一(yi)。”李金(jin)惠(hui)表示，如富(fu)含(han)Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)(hui)目前(qian)(qian)(qian)的(de)主(zhu)要(yao)資(zi)源化(hua)途徑就是制(zhi)作建材。雖然(ran)現在有(you)利(li)用其制(zhi)作陶瓷、提(ti)取氧(yang)化(hua)鋁等的(de)企業(ye)，但是在巨(ju)大的(de)固體(ti)廢物資(zi)源化(hua)體(ti)量面前(qian)(qian)(qian)，在資(zi)源化(hua)手(shou)(shou)段(duan)和(he)產品上沒(mei)有(you)大突破，不足以改變整個行業(ye)對粉煤(mei)灰(hui)(hui)資(zi)源化(hua)的(de)傳統格局。“這就需要(yao)更有(you)力(li)的(de)技術研發和(he)政策驅動，對好技術給予更好地扶植，鼓勵新(xin)技術落地。”

李金(jin)惠進一步說，市(shi)場對(dui)新興資源(yuan)化(hua)產品(pin)的(de)反(fan)應較(jiao)為遲緩，資源(yuan)化(hua)產品(pin)沒有(you)形成入(ru)市(shi)標準(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺失(shi)產品(pin)質(zhi)量標準(zhun)、環(huan)保安全使(shi)用(yong)標準(zhun)等。“因(yin)此，對(dui)于資源(yuan)化(hua)利用(yong)新產品(pin)，在扶(fu)持政策和(he)關鍵技(ji)術落地的(de)同(tong)時，產品(pin)質(zhi)量標準(zhun)也需要更新或建立，并增(zeng)加安全使(shi)用(yong)相關環(huan)境(jing)和(he)健康考慮的(de)內容。”

郭云(yun)高表(biao)示：“以前，我國(guo)工(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持(chi)政(zheng)策多采(cai)用(yong)(yong)利(li)益疏(shu)導(dao)，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)財(cai)政(zheng)補貼的(de)(de)方式引導(dao)企業進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責任強調不夠，對廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)(tai)環境效(xiao)(xiao)益的(de)(de)認可(ke)不夠。應在強調工(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責任者是廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物產生者的(de)(de)同時，根據工(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)(tai)環境效(xiao)(xiao)益給(gei)予合(he)理(li)的(de)(de)資金(jin)支持(chi)。”