工業(ye)固廢處理需突破三(san)大(da)瓶頸(jing) 引入第(di)三(san)方評價機制

日前，工業和信息化(hua)(hua)(hua)部對外發布《工業固(gu)體廢物資(zi)源綜合利用(yong)(yong)評(ping)價管理暫行辦法(征求意見(jian)稿)》和《國家工業固(gu)體廢物資(zi)源綜合利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)(征求意見(jian)稿)》，旨在(zai)建立科學規(gui)(gui)范的(de)工業固(gu)體廢物資(zi)源綜合利用(yong)(yong)評(ping)價機制，推動關鍵共性技術的(de)研發、應用(yong)(yong)和推廣，實(shi)現產(chan)(chan)業規(gui)(gui)模化(hua)(hua)(hua)、高(gao)值(zhi)化(hua)(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)。

引入第三方評價(jia)機制

工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)評價是指對開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的企業(ye)(ye)所利用(yong)(yong)的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)種(zhong)類、數量(liang)進行(xing)核定(ding)，對綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的技術條(tiao)件和(he)要求進行(xing)符合(he)(he)性判定(ding)的活(huo)動。

為促進工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合利(li)(li)用產業(ye)發展，《辦(ban)(ban)法》提出，評(ping)價(jia)機構(gou)依據本辦(ban)(ban)法及省級工(gong)(gong)(gong)業(ye)和信息(xi)化(hua)主(zhu)管(guan)部門發布(bu)的(de)實施(shi)細則等開展工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合利(li)(li)用評(ping)價(jia)，出具工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合利(li)(li)用評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)會廢棄物發電專委會秘書(shu)長郭云高則認為(wei)，《辦法(fa)》改變了(le)以前綜(zong)合(he)利用(yong)的前置審(shen)批和財政牽引(yin)的做法(fa)，重點(dian)在(zai)事中事后的監管(guan)和服務(wu)。《辦法(fa)》提出，開展工(gong)業(ye)固體廢物資源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價的企(qi)業(ye)，可(ke)依據評(ping)價結果按有關(guan)規定申請暫予免(mian)征環(huan)境(jing)保護稅及(ji)相關(guan)產業(ye)扶持等優惠政策，表(biao)明《辦法(fa)》強(qiang)化了(le)企(qi)業(ye)在(zai)工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合(he)利用(yong)方面的責任主(zhu)體。

值得(de)一提的(de)是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導(dao)企業不斷提高資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技術水(shui)平，提升(sheng)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產品(pin)質量，促進(jin)綠色生產和綠色消費。《產品(pin)目(mu)錄(lu)》包(bao)括(kuo)工(gong)業固體廢物種(zhong)類、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產品(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技術條件和要(yao)求(qiu)等內容。李金惠表示，《產品(pin)目(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)前需(xu)要(yao)重(zhong)點關注的(de)工(gong)業固體廢物資源(yuan)化產品(pin)種(zhong)類、適用(yong)(yong)的(de)技術規范和標(biao)準。“值得(de)注意的(de)是，《產品(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新興資源(yuan)化產品(pin)列入其(qi)中，如保溫材料(liao)(liao)、微晶材料(liao)(liao)、玻化微珠及其(qi)制品(pin)等，說明要(yao)推動我(wo)國資源(yuan)化技術快(kuai)速發展。”

發展空間廣(guang)闊(kuo)

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)規模穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展規劃(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率達(da)到(dao)73%，主要再生資(zi)源回收利(li)(li)用(yong)量達(da)到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)內人(ren)士表示，距離這一目標，工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展還有很(hen)長的(de)(de)一段路要走，同時將(jiang)會釋(shi)放出廣闊的(de)(de)發(fa)展空間。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我國一(yi)般工業(ye)固(gu)體廢(fei)物產量(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發(fa)布的《2017 年(nian)全國大(da)、中(zhong)(zhong)城市固(gu)體廢(fei)物污染環(huan)境防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大(da)、中(zhong)(zhong)城市一(yi)般工業(ye)固(gu)體廢(fei)物產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一(yi)般工業(ye)固(gu)體廢(fei)物綜合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)占(zhan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)置(zhi)總量(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和貯(zhu)存(cun)分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固體(ti)廢物產(chan)(chan)(chan)生量(liang)的(de)(de)變(bian)(bian)化有統(tong)計范圍(wei)的(de)(de)變(bian)(bian)化導致的(de)(de)增加(jia)，但工(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴(kuo)大是工(gong)業(ye)固體(ti)廢物產(chan)(chan)(chan)生量(liang)增加(jia)的(de)(de)主要因素。平均(jun)(jun)下來，我國工(gong)業(ye)固體(ti)廢物產(chan)(chan)(chan)量(liang)平均(jun)(jun)每(mei)年增長10%，綜合(he)利用(yong)量(liang)平均(jun)(jun)每(mei)年也增長10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》的(de)(de)出臺實(shi)施，工(gong)業(ye)固廢綜合(he)利用(yong)率(lv)(lv)尤其是大宗工(gong)業(ye)固廢的(de)(de)綜合(he)利用(yong)率(lv)(lv)，未(wei)來應會有更大幅度(du)的(de)(de)提升。

目前，我國正處于工業(ye)(ye)化快速發展時期，工業(ye)(ye)固廢處理市(shi)場(chang)前景廣(guang)闊。根據有關機構(gou)預(yu)測(ce)，到(dao)2010年(nian)我國工業(ye)(ye)固廢產(chan)值在3000億元左右，到(dao)2015年(nian)全國工業(ye)(ye)固廢市(shi)場(chang)產(chan)值約為(wei)(wei)5000億元，產(chan)值年(nian)復(fu)合(he)增長率為(wei)(wei)10.76%，若未(wei)來(lai)(lai)以(yi)8%為(wei)(wei)增長速度，未(wei)來(lai)(lai)我國工業(ye)(ye)固廢處理市(shi)場(chang)前景廣(guang)闊。

三大瓶頸(jing)待解

雖然目前(qian)我(wo)國工業固(gu)廢綜合利(li)用和處置能力有所提(ti)高，行業發(fa)展前(qian)景也大(da)好，但是，業內(nei)人士表示，工業固(gu)廢處理仍存在(zai)技術(shu)掣肘、行業主體(ti)責任(ren)缺失、資金利(li)用效(xiao)率低等(deng)三大(da)瓶(ping)頸(jing)。

“工業固體廢物資(zi)源綜合利(li)用(yong)當前(qian)的(de)主要問題是綜合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)(shu)手段(duan)單一。”李(li)金惠表(biao)示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰目(mu)前(qian)的(de)主要資(zi)源化途(tu)徑就是制作建材。雖然現在有利(li)用(yong)其制作陶瓷、提取氧(yang)化鋁等的(de)企業，但是在巨大(da)的(de)固體廢物資(zi)源化體量面前(qian)，在資(zi)源化手段(duan)和(he)產品上沒有大(da)突破，不足(zu)以改變整個行業對粉(fen)煤(mei)灰資(zi)源化的(de)傳(chuan)統格局。“這(zhe)就需要更有力的(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)研發和(he)政策驅動，對好(hao)技(ji)術(shu)(shu)(shu)給予更好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)(shu)(shu)落地。”

李金惠進(jin)一步說，市場對新興(xing)資源化(hua)產(chan)品(pin)的反應較為(wei)遲(chi)緩，資源化(hua)產(chan)品(pin)沒(mei)有形成入(ru)市標(biao)準化(hua)體系，即缺失產(chan)品(pin)質量標(biao)準、環保安全使用標(biao)準等。“因(yin)此(ci)，對于(yu)資源化(hua)利用新產(chan)品(pin)，在扶持政策和關鍵(jian)技術落(luo)地的同時(shi)，產(chan)品(pin)質量標(biao)準也需要更新或建立，并(bing)增(zeng)加安全使用相關環境和健康考慮的內(nei)容(rong)。”

郭(guo)云(yun)高表(biao)示：“以前，我國工業(ye)固廢綜合利(li)用(yong)(yong)的(de)支持(chi)政(zheng)策多采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏(shu)導，以綜合利(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補(bu)貼的(de)方式引(yin)導企業(ye)進行綜合利(li)用(yong)(yong)，對廢棄處(chu)理責任強(qiang)調不(bu)夠，對廢棄物(wu)綜合利(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環境(jing)(jing)效(xiao)益(yi)的(de)認可不(bu)夠。應在(zai)強(qiang)調工業(ye)固廢綜合利(li)用(yong)(yong)的(de)責任者是廢棄物(wu)產生(sheng)者的(de)同時，根據工業(ye)固廢綜合利(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環境(jing)(jing)效(xiao)益(yi)給(gei)予合理的(de)資金支持(chi)。”