工業固(gu)廢處理(li)需突破三大瓶頸 引入(ru)第(di)三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部對(dui)外發布《工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)評價管理(li)暫行辦法(征(zheng)求意見稿(gao)(gao))》和(he)《國家(jia)工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)產品目錄(征(zheng)求意見稿(gao)(gao))》，旨(zhi)在建立科學規(gui)范的(de)工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)評價機制，推動關(guan)鍵共性(xing)技術的(de)研發、應用(yong)(yong)和(he)推廣，實現產業(ye)規(gui)模化(hua)、高(gao)值(zhi)化(hua)、集(ji)約化(hua)發展。

引入第三(san)方(fang)評價機制

工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)評價是指對開展工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的企業(ye)所利(li)(li)用(yong)的工(gong)業(ye)固體(ti)廢物種類、數量進行(xing)(xing)核定，對綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的技術條件和要求進行(xing)(xing)符合(he)(he)性(xing)判定的活動。

為促進工業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)(ye)發展，《辦法》提(ti)出(chu)，評價(jia)機構依據本辦法及省級工業(ye)(ye)和信息化(hua)主管部(bu)門發布的(de)實施細則等開展工業(ye)(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用評價(jia)，出(chu)具工業(ye)(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用評價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)(he)(he)會廢棄物發(fa)電專委(wei)會秘書長郭云(yun)高則認為，《辦法(fa)》改(gai)變了以前綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用的前置(zhi)審批和(he)財(cai)政(zheng)牽(qian)引的做(zuo)法(fa)，重點在事中(zhong)事后的監管和(he)服務(wu)。《辦法(fa)》提出，開展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用評(ping)價(jia)的企業(ye)，可依據評(ping)價(jia)結果(guo)按有關規定(ding)申(shen)請暫(zan)予免征環境保護(hu)稅(shui)及相關產業(ye)扶持等(deng)優惠政(zheng)策，表(biao)明《辦法(fa)》強化了企業(ye)在工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用方面(mian)的責任(ren)主體(ti)。

值(zhi)得(de)一(yi)提(ti)的是(shi)，《辦法(fa)》通過(guo)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)引導企業(ye)不(bu)斷提(ti)高(gao)資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)(li)(li)用技(ji)(ji)術水平，提(ti)升綜(zong)合利(li)(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》包括(kuo)工業(ye)固體(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)合利(li)(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)(li)(li)用技(ji)(ji)術條(tiao)件(jian)和(he)要(yao)(yao)求等(deng)內容(rong)。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)(mu)前需要(yao)(yao)重點關注的工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用的技(ji)(ji)術規范和(he)標(biao)準。“值(zhi)得(de)注意的是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》將(jiang)一(yi)些新興(xing)資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其(qi)中，如(ru)保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化(hua)微珠及其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)等(deng)，說(shuo)明(ming)要(yao)(yao)推動我(wo)國資(zi)(zi)源化(hua)技(ji)(ji)術快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到(dao)2020年，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率達(da)到(dao)73%，主要(yao)再生資源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量達(da)到(dao)3.5億噸(dun)。然而，業(ye)(ye)(ye)內人(ren)士表示(shi)，距離這一目標，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展還有很長的(de)一段路要(yao)走，同時將會釋(shi)放(fang)出廣闊的(de)發(fa)展空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國(guo)一(yi)般工業固體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布(bu)的《2017 年(nian)(nian)全國(guo)大、中(zhong)城(cheng)市(shi)固體(ti)廢(fei)物(wu)污染環境防治年(nian)(nian)報》也(ye)顯(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大、中(zhong)城(cheng)市(shi)一(yi)般工業固體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)達(da)14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般工業固體(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)占(zhan)利(li)(li)用(yong)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)和貯存分(fen)別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物產生量(liang)的變(bian)化有統計范圍的變(bian)化導致的增(zeng)加，但工(gong)業(ye)(ye)規模(mo)的擴大(da)是工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物產生量(liang)增(zeng)加的主要因素。平均下來(lai)，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物產量(liang)平均每(mei)年增(zeng)長10%，綜合利用(yong)量(liang)平均每(mei)年也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法(fa)》和《產品目錄(lu)》的出臺實施，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢綜合利用(yong)率(lv)尤其是大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢的綜合利用(yong)率(lv)，未來(lai)應會有更大(da)幅(fu)度的提升。

目前(qian)，我國(guo)(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發展(zhan)時期，工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)處(chu)理市場前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。根據有關機構(gou)預測，到2010年(nian)我國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)產值(zhi)在(zai)3000億元左右(you)，到2015年(nian)全國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)市場產值(zhi)約(yue)為5000億元，產值(zhi)年(nian)復合(he)增(zeng)長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增(zeng)長速(su)度，未(wei)來我國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)處(chu)理市場前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目(mu)前(qian)(qian)我國(guo)工業固(gu)廢(fei)綜合利(li)用和(he)處置(zhi)能(neng)力有所提高，行業發展(zhan)前(qian)(qian)景也大好，但是，業內人(ren)士表示，工業固(gu)廢(fei)處理仍存在技術(shu)掣(che)肘、行業主體責任缺失、資金利(li)用效率低等三大瓶頸。

“工(gong)業(ye)固體廢物資源綜(zong)合利(li)用當前的(de)主要問題是綜(zong)合利(li)用技術手段單一。”李金惠(hui)表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰(hui)目前的(de)主要資源化(hua)(hua)途徑就是制作建材。雖然現在(zai)(zai)有(you)利(li)用其(qi)制作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)企業(ye)，但是在(zai)(zai)巨大的(de)固體廢物資源化(hua)(hua)體量面(mian)前，在(zai)(zai)資源化(hua)(hua)手段和產品上沒有(you)大突(tu)破，不足(zu)以改(gai)變整個行(xing)業(ye)對粉(fen)煤灰(hui)資源化(hua)(hua)的(de)傳統格(ge)局。“這就需要更有(you)力(li)的(de)技術研發和政策驅動，對好技術給予更好地扶植(zhi)，鼓勵新技術落地。”

李金惠進一步說(shuo)，市場對(dui)新興資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產品的(de)反應較為遲(chi)緩，資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產品沒有形成入市標(biao)準化(hua)(hua)體系，即(ji)缺失產品質量標(biao)準、環保安全使(shi)用標(biao)準等(deng)。“因此(ci)，對(dui)于資(zi)(zi)源化(hua)(hua)利用新產品，在扶持政策和關鍵(jian)技術落地的(de)同時，產品質量標(biao)準也需要更新或建立，并(bing)增加安全使(shi)用相關環境和健康(kang)考慮的(de)內(nei)容。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支持政策多采用(yong)(yong)利(li)(li)益疏(shu)導，以綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)財政補貼的(de)方式引導企業(ye)進(jin)行綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)(ze)任(ren)強調不(bu)夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境效益的(de)認可不(bu)夠。應(ying)在(zai)強調工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)責(ze)(ze)任(ren)者(zhe)是廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生(sheng)者(zhe)的(de)同時，根據工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境效益給予合理的(de)資金支持。”