工業固廢處理需突(tu)破三大(da)瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工(gong)業和(he)(he)信息化部對外發(fa)布《工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價管理(li)暫行辦法(征求意見稿(gao))》和(he)(he)《國(guo)家工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)產品(pin)目(mu)錄(征求意見稿(gao))》，旨(zhi)在建立科學規范的(de)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價機制(zhi)，推(tui)動關鍵共性技術的(de)研發(fa)、應用(yong)和(he)(he)推(tui)廣，實現(xian)產業規模化、高(gao)值化、集約化發(fa)展。

引入第三方(fang)評價機制(zhi)

工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價是指對(dui)開展(zhan)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)企業(ye)(ye)所利(li)用(yong)的(de)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)種類、數量進行(xing)核(he)定，對(dui)綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)技術條件和要求進行(xing)符合性判定的(de)活(huo)動。

為(wei)促進工業固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產業發展，《辦法》提出(chu)，評價(jia)機構依據本辦法及省級(ji)工業和信(xin)息化主(zhu)管(guan)部(bu)門發布(bu)的實施細則等開展工業固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)，出(chu)具工業固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會(hui)廢(fei)(fei)棄物發電(dian)專委會(hui)秘書長郭(guo)云高(gao)則認為，《辦法》改變(bian)了以前綜(zong)合利(li)用(yong)的前置審批和財政(zheng)牽引的做法，重(zhong)點(dian)在(zai)(zai)事中事后的監管和服務。《辦法》提出，開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價的企(qi)業(ye)(ye)，可依據評價結果按有關(guan)規定申(shen)請(qing)暫予(yu)免征環境保護稅(shui)及(ji)相關(guan)產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)持等優惠政(zheng)策，表明《辦法》強化了企(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)方(fang)面(mian)的責任主體。

值得一提(ti)(ti)的(de)是(shi)，《辦法(fa)》通過(guo)目(mu)(mu)錄引導(dao)企業(ye)不斷提(ti)(ti)高(gao)資(zi)(zi)源綜合利用技術水平，提(ti)(ti)升綜合利用產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》包括工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物種類(lei)(lei)、綜合利用產(chan)(chan)品(pin)、綜合利用技術條(tiao)件和要求等內容。李金惠表示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》梳(shu)理了目(mu)(mu)前需要重點關(guan)注的(de)工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類(lei)(lei)、適(shi)用的(de)技術規范和標準。“值得注意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》將一些新(xin)興(xing)資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其中，如保溫(wen)材料、微晶材料、玻(bo)化(hua)微珠及其制品(pin)等，說明要推動我國(guo)資(zi)(zi)源化(hua)技術快速發展。”

發展空間廣闊

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)固廢資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)產業(ye)(ye)規模穩步(bu)壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)率達到(dao)73%，主要再生(sheng)資源回收利(li)用(yong)(yong)(yong)量達到(dao)3.5億噸(dun)。然而，業(ye)(ye)內人(ren)士(shi)表示，距離這一目標(biao)，工(gong)業(ye)(ye)固廢資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)還有(you)很長(chang)的(de)一段路要走，同時將會釋放出(chu)廣(guang)闊的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間。

數據顯(xian)示，2016年，我國一般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)量為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜合利用(yong)量為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜合利用(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布(bu)的《2017 年全國大、中城市(shi)(shi)固體(ti)廢(fei)(fei)物污染環(huan)境防治年報》也顯(xian)示，2016年，214個(ge)大、中城市(shi)(shi)一般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量達14.8億(yi)(yi)噸，綜合利用(yong)量為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處(chu)置(zhi)量為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯存量為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒(dao)丟(diu)棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸。一般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物綜合利用(yong)量占利用(yong)處(chu)置(zhi)總量的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量的(de)變化有(you)統計范(fan)圍的(de)變化導致的(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)業規模的(de)擴大是工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量增(zeng)加(jia)的(de)主要因素。平(ping)均下來(lai)，我國工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)量平(ping)均每年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合利用量平(ping)均每年(nian)也(ye)增(zeng)長(chang)10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄(lu)》的(de)出臺實施，工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用率(lv)尤(you)其是大宗(zong)工(gong)業固(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合利用率(lv)，未(wei)來(lai)應會有(you)更大幅度的(de)提(ti)升。

目前，我國(guo)正處于工(gong)業化快(kuai)速發展(zhan)時期(qi)，工(gong)業固(gu)廢(fei)處理(li)市場(chang)前景廣(guang)闊(kuo)(kuo)。根(gen)據有(you)關機構預測，到(dao)2010年(nian)我國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)產值(zhi)在3000億(yi)元(yuan)左右，到(dao)2015年(nian)全國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)市場(chang)產值(zhi)約(yue)為5000億(yi)元(yuan)，產值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長速度，未來我國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)處理(li)市場(chang)前景廣(guang)闊(kuo)(kuo)。

三大(da)瓶頸(jing)待解(jie)

雖然目(mu)前我國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合利(li)用和處(chu)置能力(li)有所提(ti)高，行業(ye)(ye)發展前景(jing)也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理仍存在(zai)技術掣肘、行業(ye)(ye)主體(ti)責任(ren)缺失(shi)、資金利(li)用效率低等三大瓶頸。

“工業固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)用當前(qian)的主(zhu)要(yao)問題(ti)是(shi)綜合(he)利(li)用技(ji)術手段單一。”李金惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前(qian)的主(zhu)要(yao)資(zi)源化(hua)途徑(jing)就是(shi)制作(zuo)建材。雖(sui)然(ran)現在有利(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取(qu)氧化(hua)鋁等的企業，但是(shi)在巨大(da)的固體(ti)廢物(wu)資(zi)源化(hua)體(ti)量面(mian)前(qian)，在資(zi)源化(hua)手段和產品上沒有大(da)突破，不足以改變(bian)整個(ge)行(xing)業對(dui)(dui)粉煤灰資(zi)源化(hua)的傳統格局(ju)。“這就需要(yao)更(geng)(geng)有力的技(ji)術研(yan)發和政(zheng)策(ce)驅(qu)動，對(dui)(dui)好技(ji)術給予更(geng)(geng)好地扶植，鼓勵新技(ji)術落地。”

李金(jin)惠進一步說(shuo)，市(shi)場對新興資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)反(fan)應較為遲緩，資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)、環(huan)保安(an)(an)全使用標(biao)(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)(hua)利用新產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策(ce)和關鍵(jian)技術落(luo)地的(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)也需要更新或(huo)建立，并增加安(an)(an)全使用相關環(huan)境和健康考(kao)慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國工業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)支(zhi)持政策多采用(yong)利益疏導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)財政補貼的(de)(de)方式(shi)引(yin)導企業進行(xing)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄處理責任(ren)強(qiang)調(diao)不夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)生態環境效益的(de)(de)認可不夠。應在強(qiang)調(diao)工業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)棄物產生者的(de)(de)同時，根據工業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)生態環境效益給予合(he)(he)理的(de)(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持。”