工業固廢(fei)處(chu)理(li)需突破(po)三大瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工業(ye)和(he)(he)信息(xi)化(hua)部對外(wai)發布《工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)評價管理暫行辦法(征求(qiu)意見(jian)稿(gao))》和(he)(he)《國家工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)品目錄(征求(qiu)意見(jian)稿(gao))》，旨在建立(li)科學規范的工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)評價機制，推(tui)(tui)動關鍵共性技術的研發、應(ying)用(yong)和(he)(he)推(tui)(tui)廣，實現產(chan)業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發展(zhan)。

引入第(di)三方評價(jia)機制

工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)評價是指對開展工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資源綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所利(li)用(yong)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物種類(lei)、數(shu)量進(jin)行核定(ding)，對綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)的(de)技術條件和要求進(jin)行符合(he)(he)(he)性判定(ding)的(de)活動。

為促進(jin)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)產業發展，《辦法》提出(chu)，評(ping)價機構依據本(ben)辦法及省級工(gong)(gong)業和信息化主管部門發布的(de)實施細則等開展工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)評(ping)價，出(chu)具工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)評(ping)價報告。

中國環境(jing)保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合會(hui)廢棄物發電專(zhuan)委會(hui)秘書長(chang)郭云高則認(ren)為，《辦法》改變了(le)以(yi)前(qian)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)的前(qian)置審批和財政牽引(yin)的做(zuo)法，重點在事(shi)中事(shi)后的監管和服務。《辦法》提出，開展工(gong)業(ye)固體廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價的企(qi)業(ye)，可依據(ju)評(ping)價結果(guo)按有關規定(ding)申請暫予免征(zheng)環(huan)境(jing)保護稅及相(xiang)關產業(ye)扶持等優惠政策，表(biao)明《辦法》強化了(le)企(qi)業(ye)在工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)方面的責任主(zhu)體。

值得一(yi)提(ti)的(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄引導企業(ye)不(bu)斷提(ti)高資源綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜(zong)合利用(yong)(yong)產品(pin)質(zhi)量，促進綠(lv)色生產和(he)綠(lv)色消費。《產品(pin)目(mu)錄》包(bao)括工業(ye)固體(ti)廢物(wu)種(zhong)類、綜(zong)合利用(yong)(yong)產品(pin)、綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)條件(jian)和(he)要(yao)求等內(nei)容。李金惠表(biao)示，《產品(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要(yao)重點關注(zhu)的(de)工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源化(hua)產品(pin)種(zhong)類、適用(yong)(yong)的(de)技(ji)術(shu)規范和(he)標準。“值得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產品(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新興資源化(hua)產品(pin)列入其中，如保溫材(cai)料(liao)、微(wei)晶材(cai)料(liao)、玻化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)等，說明要(yao)推動(dong)我國(guo)資源化(hua)技(ji)術(shu)快速(su)發展。”

發展(zhan)空間廣闊

為促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)固廢資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)產業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)(gong)業(ye)固體廢物綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率達到73%，主要再生(sheng)資源回收利(li)用(yong)量達到3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示，距離(li)這一目標，工(gong)(gong)業(ye)固廢資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)還有很長(chang)的(de)一段路要走(zou)，同時(shi)將(jiang)會釋放(fang)出廣(guang)闊的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)空間。

數據顯示，2016年，我國(guo)一(yi)般(ban)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)為30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)率為59.52%。同時，原環保部(bu)發(fa)布的《2017 年全國(guo)大、中城市固體廢(fei)物(wu)污染環境防治年報》也顯示，2016年，214個大、中城市一(yi)般(ban)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)為3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒(dao)丟棄(qi)為11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)用(yong)處置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置和貯存分別占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業固體廢物(wu)產(chan)生量的(de)(de)變(bian)化(hua)有統(tong)計范圍的(de)(de)變(bian)化(hua)導致的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)業規(gui)模的(de)(de)擴大是工(gong)業固體廢物(wu)產(chan)生量增(zeng)加(jia)的(de)(de)主要因素。平(ping)均(jun)下來，我(wo)國(guo)工(gong)業固體廢物(wu)產(chan)量平(ping)均(jun)每(mei)年增(zeng)長10%，綜合利(li)用(yong)(yong)量平(ping)均(jun)每(mei)年也增(zeng)長10%。”李(li)金惠表(biao)示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺(tai)實(shi)施，工(gong)業固廢綜合利(li)用(yong)(yong)率(lv)尤(you)其是大宗工(gong)業固廢的(de)(de)綜合利(li)用(yong)(yong)率(lv)，未來應會有更大幅(fu)度的(de)(de)提升。

目前，我國正(zheng)處于(yu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)快速(su)發展時期，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處理(li)市場前景廣闊。根據有關機構預測，到(dao)2010年我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢產(chan)值(zhi)在(zai)3000億(yi)元左右，到(dao)2015年全國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢市場產(chan)值(zhi)約為5000億(yi)元，產(chan)值(zhi)年復合增長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長速(su)度，未(wei)來我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處理(li)市場前景廣闊。

三大瓶頸待解

雖(sui)然目前(qian)我國工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合(he)利用(yong)和處置能力有所(suo)提高(gao)，行業(ye)發展前(qian)景也大好，但(dan)是(shi)，業(ye)內(nei)人士(shi)表示，工(gong)業(ye)固廢處理仍(reng)存在技術掣肘、行業(ye)主體(ti)責任(ren)缺失、資金利用(yong)效率低等三(san)大瓶頸。

“工業固體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)當(dang)前(qian)(qian)的(de)主要問(wen)題是綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)手段(duan)單一。”李(li)金惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前(qian)(qian)的(de)主要資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化途徑就是制(zhi)作(zuo)建(jian)材。雖然現(xian)在有(you)利(li)用(yong)其制(zhi)作(zuo)陶瓷、提(ti)取氧化鋁等的(de)企業，但(dan)是在巨大的(de)固體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化體量(liang)面前(qian)(qian)，在資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化手段(duan)和產品上沒有(you)大突破，不足以改變整個行業對粉煤灰(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化的(de)傳統(tong)格局。“這就需要更(geng)有(you)力的(de)技(ji)術(shu)研發和政策驅動，對好技(ji)術(shu)給予(yu)更(geng)好地扶(fu)植(zhi)，鼓勵(li)新(xin)技(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一步(bu)說，市場對新(xin)興資源化(hua)(hua)產品(pin)(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩(huan)，資源化(hua)(hua)產品(pin)(pin)(pin)沒有形(xing)成入市標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體(ti)系，即缺失(shi)產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)、環(huan)保安全(quan)使用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此(ci)，對于資源化(hua)(hua)利用(yong)新(xin)產品(pin)(pin)(pin)，在(zai)扶(fu)持政策(ce)和關鍵技(ji)術落地的(de)同時，產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)也需要更新(xin)或建立，并增加安全(quan)使用(yong)相關環(huan)境和健(jian)康考慮的(de)內容(rong)。”

郭云(yun)高表示：“以前，我國工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支持(chi)政策多采(cai)用(yong)(yong)利(li)(li)益疏導，以綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)財政補貼(tie)的(de)方式引導企業(ye)進行綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理責任(ren)強調(diao)(diao)不夠，對廢(fei)(fei)棄物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生態環(huan)境效(xiao)益的(de)認(ren)可不夠。應在強調(diao)(diao)工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)棄物產生者的(de)同(tong)時，根據工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生態環(huan)境效(xiao)益給(gei)予合理的(de)資金支持(chi)。”