工(gong)業固廢處理需突(tu)破三(san)(san)大瓶(ping)頸 引入第三(san)(san)方評價機制

日前(qian)，工業(ye)和(he)信息化(hua)(hua)(hua)部對外發布《工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利用(yong)評(ping)價管理暫行辦(ban)法(征求意見(jian)稿)》和(he)《國(guo)家工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利用(yong)產(chan)品目錄(征求意見(jian)稿)》，旨在(zai)建立科學規(gui)范的工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利用(yong)評(ping)價機制，推動(dong)關鍵共(gong)性技術的研發、應用(yong)和(he)推廣，實現產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)(hua)發展。

引(yin)入(ru)第三方評價機制

工(gong)業(ye)固(gu)體廢物資(zi)(zi)源綜合利用評(ping)價是(shi)指(zhi)對開展工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源綜合利用的企(qi)業(ye)所利用的工(gong)業(ye)固(gu)體廢物種類(lei)、數量進行核(he)定，對綜合利用的技術條(tiao)件和要求進行符合性判定的活動。

為促(cu)進工業(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利用產業(ye)發(fa)展，《辦法(fa)》提出，評價機構依據本辦法(fa)及省級工業(ye)和信息(xi)化主管部門發(fa)布的實施細則等(deng)開展工業(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用評價，出具工業(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用評價報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環保(bao)(bao)聯合(he)會(hui)廢棄(qi)物發電專委會(hui)秘書長(chang)郭云高則認為，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》改變了以前(qian)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)(de)前(qian)置審批和財(cai)政牽引的(de)(de)(de)做法(fa)(fa)(fa)，重(zhong)點在(zai)事中(zhong)事后的(de)(de)(de)監管和服(fu)務(wu)。《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》提出，開展工業(ye)(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，可依據(ju)評價結果按有關規定申請暫予(yu)免征環境保(bao)(bao)護(hu)稅及相關產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)持等優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》強化了企業(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)用方面的(de)(de)(de)責任(ren)主(zhu)體。

值得一提的(de)是，《辦法(fa)》通過目(mu)錄(lu)引導企業不斷提高資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)技術(shu)水平，提升綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色(se)生產(chan)和(he)綠(lv)色(se)消費。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業固體廢(fei)物種(zhong)類(lei)、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)技術(shu)條件和(he)要求等內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要重點關注的(de)工業固體廢(fei)物資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類(lei)、適用(yong)(yong)的(de)技術(shu)規(gui)范和(he)標準。“值得注意的(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些(xie)新(xin)興資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入其中，如(ru)保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)(hua)微珠及其制品(pin)(pin)等，說明要推動我國資源(yuan)化(hua)(hua)技術(shu)快速發展。”

發展(zhan)空(kong)間廣闊

為(wei)促進工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用產業(ye)(ye)(ye)規模(mo)穩步壯(zhuang)大，《工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發展規劃(2016-2020年)》提(ti)出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利用率達(da)到(dao)73%，主要再生資源(yuan)回收利用量達(da)到(dao)3.5億噸(dun)。然(ran)而(er)，業(ye)(ye)(ye)內(nei)人(ren)士表(biao)示(shi)，距離(li)這(zhe)一目(mu)標，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用產業(ye)(ye)(ye)發展還(huan)有很長的一段路要走，同時將會釋(shi)放出(chu)廣闊的發展空間。

數(shu)據顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)，綜(zong)合利用量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)，綜(zong)合利用率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)(huan)保部發布的《2017 年(nian)(nian)全(quan)國大、中城(cheng)市固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物污染環(huan)(huan)境防治年(nian)(nian)報》也(ye)顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大、中城(cheng)市一(yi)般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)(liang)達14.8億噸(dun)，綜(zong)合利用量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物綜(zong)合利用量(liang)(liang)(liang)占利用處置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存(cun)分(fen)別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)的(de)變化有統計范圍(wei)的(de)變化導致的(de)增加，但工(gong)(gong)業(ye)規模(mo)的(de)擴(kuo)大(da)是(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)增加的(de)主要因素(su)。平均(jun)下(xia)來，我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物產(chan)(chan)量(liang)平均(jun)每年(nian)增長10%，綜(zong)(zong)合利用(yong)量(liang)平均(jun)每年(nian)也增長10%。”李(li)金惠表示(shi)，隨(sui)著《辦法》和(he)《產(chan)(chan)品目錄》的(de)出(chu)臺(tai)實施，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合利用(yong)率尤其是(shi)(shi)大(da)宗(zong)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢的(de)綜(zong)(zong)合利用(yong)率，未來應會有更大(da)幅度的(de)提升。

目前(qian)，我國(guo)正(zheng)處于(yu)工業化(hua)快速(su)發展時(shi)期，工業固(gu)廢(fei)處理市場(chang)前(qian)景(jing)廣(guang)闊。根據有關機構(gou)預測，到2010年(nian)我國(guo)工業固(gu)廢(fei)產值在3000億(yi)元左右，到2015年(nian)全國(guo)工業固(gu)廢(fei)市場(chang)產值約為5000億(yi)元，產值年(nian)復(fu)合增長(chang)率為10.76%，若(ruo)未(wei)來以8%為增長(chang)速(su)度，未(wei)來我國(guo)工業固(gu)廢(fei)處理市場(chang)前(qian)景(jing)廣(guang)闊。

三大(da)瓶(ping)頸待解

雖(sui)然目前(qian)我國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利(li)用和處置(zhi)能力有所提高，行(xing)業(ye)(ye)發展前(qian)景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人(ren)士表示，工業(ye)(ye)固(gu)廢處理(li)仍(reng)存在技術掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體(ti)責任缺(que)失(shi)、資金利(li)用效率(lv)低等三(san)大(da)瓶頸。

“工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)(zi)源綜合利用(yong)當前的主要問題是(shi)綜合利用(yong)技術(shu)(shu)手段(duan)單一。”李金(jin)惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的粉(fen)煤灰目前的主要資(zi)(zi)(zi)源化(hua)途徑就是(shi)制作(zuo)建(jian)材。雖然(ran)現在有(you)利用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取(qu)氧(yang)化(hua)鋁等的企業(ye)，但(dan)是(shi)在巨大的固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)(zi)源化(hua)體(ti)量面前，在資(zi)(zi)(zi)源化(hua)手段(duan)和產(chan)品上沒有(you)大突破，不足以改變(bian)整個行業(ye)對粉(fen)煤灰資(zi)(zi)(zi)源化(hua)的傳統格局。“這就需要更(geng)有(you)力的技術(shu)(shu)研發和政策驅(qu)動，對好技術(shu)(shu)給予更(geng)好地扶植，鼓勵新(xin)技術(shu)(shu)落地。”

李(li)金惠(hui)進一步說(shuo)，市場對新興資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)(chan)品的反(fan)應較為遲緩，資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)(chan)品沒有形成入(ru)市標準化(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)(chan)(chan)品質量(liang)標準、環保(bao)安全使(shi)用標準等。“因(yin)此，對于資(zi)源化(hua)利(li)用新產(chan)(chan)(chan)品，在扶持(chi)政策和關鍵技術落地的同時，產(chan)(chan)(chan)品質量(liang)標準也需要(yao)更新或建立，并增加安全使(shi)用相(xiang)關環境(jing)和健康考慮的內容。”

郭(guo)云高(gao)表示：“以前，我(wo)國工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)支持政策(ce)多采(cai)用(yong)利(li)(li)益疏(shu)導，以綜(zong)合利(li)(li)用(yong)財政補貼的(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)合利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)處理(li)責任(ren)強調(diao)不(bu)夠，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效(xiao)益的(de)(de)認可不(bu)夠。應(ying)在強調(diao)工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生(sheng)(sheng)者的(de)(de)同時，根據工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效(xiao)益給予(yu)合理(li)的(de)(de)資金支持。”