工業固(gu)廢處理需突破三大(da)瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部對外(wai)發(fa)布《工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價管(guan)理暫行(xing)辦法(fa)(征求(qiu)意見(jian)稿)》和(he)《國家工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產品目(mu)錄(lu)(征求(qiu)意見(jian)稿)》，旨在建立(li)科學規(gui)(gui)范的(de)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價機制，推動(dong)關鍵共性技術的(de)研發(fa)、應用(yong)(yong)和(he)推廣，實現產業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集約(yue)化(hua)發(fa)展。

引入(ru)第三方評價機制

工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜(zong)合利用評價是(shi)指對(dui)開展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合利用的(de)企業(ye)所利用的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)種類、數量進(jin)行核定(ding)，對(dui)綜(zong)合利用的(de)技術(shu)條件和要求進(jin)行符(fu)合性判定(ding)的(de)活動。

為促進工業固(gu)廢資源綜合(he)(he)(he)利用(yong)產(chan)業發展，《辦(ban)法》提出(chu)，評(ping)價機構依據本(ben)辦(ban)法及省級工業和(he)信息化主(zhu)管部(bu)門發布(bu)的實施細則等開展工業固(gu)體廢物(wu)資源綜合(he)(he)(he)利用(yong)評(ping)價，出(chu)具工業固(gu)體廢物(wu)資源綜合(he)(he)(he)利用(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)會廢棄(qi)物發(fa)電專(zhuan)委會秘書長郭云(yun)高則認為，《辦法(fa)(fa)》改變了以前綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)的(de)前置審批和財政牽引的(de)做法(fa)(fa)，重點在事中(zhong)事后(hou)的(de)監管和服務。《辦法(fa)(fa)》提出，開展(zhan)工業(ye)固體廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)評價的(de)企業(ye)，可(ke)依(yi)據評價結(jie)果按有(you)關(guan)規定申請暫予免征環境保護稅及相關(guan)產業(ye)扶持等(deng)優惠政策，表明《辦法(fa)(fa)》強化了企業(ye)在工業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)方面的(de)責任主體。

值得(de)一提的是，《辦法》通過目錄(lu)引導企業不斷提高資源綜(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術水平，提升綜(zong)合(he)利用(yong)產品(pin)質量，促(cu)進綠色(se)生產和綠色(se)消費(fei)。《產品(pin)目錄(lu)》包括(kuo)工業固(gu)(gu)體廢物(wu)種(zhong)類、綜(zong)合(he)利用(yong)產品(pin)、綜(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術條件(jian)和要(yao)求等內容。李金(jin)惠表示，《產品(pin)目錄(lu)》梳(shu)理(li)了目前需要(yao)重點關注(zhu)的工業固(gu)(gu)體廢物(wu)資源化(hua)產品(pin)種(zhong)類、適用(yong)的技(ji)術規(gui)范和標(biao)準。“值得(de)注(zhu)意的是，《產品(pin)目錄(lu)》將一些新興資源化(hua)產品(pin)列入其(qi)(qi)中，如保溫材料、微晶材料、玻(bo)化(hua)微珠及其(qi)(qi)制品(pin)等，說明要(yao)推動我國資源化(hua)技(ji)術快速發(fa)展。”

發(fa)展(zhan)空間廣闊

為促進(jin)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合利用產業(ye)(ye)規(gui)模穩(wen)步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色發展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提(ti)出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合利用率達到73%，主要再生資源回收利用量達到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，距離這一(yi)目標，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合利用產業(ye)(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一(yi)段路要走(zou)，同(tong)時將會釋放出(chu)廣闊的(de)發展(zhan)空間。

數據(ju)顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，我國(guo)一(yi)般工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)為30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)為18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率(lv)為59.52%。同時(shi)，原環保部發布的(de)《2017 年(nian)(nian)全國(guo)大、中城市固體(ti)廢物(wu)污染環境防治年(nian)(nian)報》也(ye)顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市一(yi)般工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產(chan)生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)為8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)為3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)(zhu)存量(liang)為5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄(qi)為11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)占利(li)用處置總(zong)量(liang)的(de)48.0%，處置和(he)貯(zhu)(zhu)存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量的(de)變(bian)(bian)化有統計范圍的(de)變(bian)(bian)化導致的(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)(gong)業規模的(de)擴大是(shi)工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量增(zeng)(zeng)加的(de)主要因素。平(ping)均下(xia)來(lai)，我國(guo)工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)量平(ping)均每(mei)年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜合利(li)用量平(ping)均每(mei)年(nian)也增(zeng)(zeng)長10%。”李(li)金惠(hui)表示，隨著《辦(ban)法》和(he)《產(chan)品目錄》的(de)出臺實施，工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)(fei)綜合利(li)用率(lv)尤其是(shi)大宗(zong)工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)(fei)的(de)綜合利(li)用率(lv)，未來(lai)應會有更大幅度的(de)提升。

目前(qian)，我國(guo)正(zheng)處(chu)于工業(ye)化快速發展時期(qi)，工業(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市場(chang)前(qian)景廣闊(kuo)(kuo)。根(gen)據有(you)關(guan)機(ji)構預測，到2010年我國(guo)工業(ye)固廢(fei)(fei)產值在3000億(yi)元左右，到2015年全國(guo)工業(ye)固廢(fei)(fei)市場(chang)產值約為5000億(yi)元，產值年復合增長(chang)率為10.76%，若(ruo)未來以8%為增長(chang)速度，未來我國(guo)工業(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市場(chang)前(qian)景廣闊(kuo)(kuo)。

三大瓶(ping)頸(jing)待解

雖然目前我國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合(he)利(li)用和處置能(neng)力有所(suo)提高(gao)，行業(ye)(ye)發展前景(jing)也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處理(li)仍存(cun)在(zai)技術掣肘、行業(ye)(ye)主體責任缺失、資金利(li)用效率低等三大瓶(ping)頸。

“工(gong)業固體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用當前(qian)(qian)的(de)主要(yao)問(wen)題是(shi)綜(zong)合(he)(he)利用技(ji)術(shu)手段(duan)單一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前(qian)(qian)的(de)主要(yao)資源(yuan)化途徑就是(shi)制作(zuo)建材。雖然現(xian)在有(you)利用其制作(zuo)陶瓷(ci)、提取氧化鋁等(deng)的(de)企業，但(dan)是(shi)在巨(ju)大(da)(da)的(de)固體(ti)廢物資源(yuan)化體(ti)量(liang)面前(qian)(qian)，在資源(yuan)化手段(duan)和產(chan)品上沒有(you)大(da)(da)突破，不足以改變整個行業對(dui)(dui)粉煤灰(hui)資源(yuan)化的(de)傳(chuan)統(tong)格局(ju)。“這就需要(yao)更(geng)(geng)有(you)力的(de)技(ji)術(shu)研發和政(zheng)策(ce)驅動，對(dui)(dui)好(hao)技(ji)術(shu)給予更(geng)(geng)好(hao)地(di)扶植(zhi)，鼓勵新技(ji)術(shu)落地(di)。”

李金惠進一(yi)步說，市(shi)場對(dui)新興資源(yuan)化產品(pin)的反應較(jiao)為(wei)遲緩，資源(yuan)化產品(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)準化體系，即缺失產品(pin)質量標(biao)準、環保安全使用標(biao)準等(deng)。“因此(ci)，對(dui)于資源(yuan)化利用新產品(pin)，在扶(fu)持(chi)政策和(he)關(guan)鍵技(ji)術落地的同(tong)時，產品(pin)質量標(biao)準也需(xu)要更新或建立(li)，并增(zeng)加安全使用相關(guan)環境(jing)和(he)健康考(kao)慮的內容。”

郭云高(gao)表示：“以前，我國(guo)工業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用的(de)(de)支持政策多采用利(li)(li)益疏(shu)導(dao)，以綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用財(cai)政補貼的(de)(de)方式引導(dao)企業進行綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用，對廢(fei)棄處理責任強(qiang)調不(bu)夠(gou)，對廢(fei)棄物綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)(jing)效(xiao)益的(de)(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強(qiang)調工業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用的(de)(de)責任者是廢(fei)棄物產生(sheng)者的(de)(de)同(tong)時，根據工業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)(jing)效(xiao)益給予合(he)(he)(he)理的(de)(de)資(zi)金支持。”