工業固廢(fei)處理(li)需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

日(ri)前，工(gong)業和信(xin)息化(hua)部對外發布《工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評價管理暫行辦法(征求意見(jian)稿)》和《國家工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)產品目錄(lu)(征求意見(jian)稿)》，旨在建(jian)立(li)科學規范(fan)的(de)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評價機(ji)制，推動關鍵共性技術的(de)研(yan)發、應用(yong)和推廣(guang)，實(shi)現產業規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第(di)三(san)方評價機制

工(gong)業固體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)評價是指對開(kai)展工(gong)業固廢資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)的(de)企業所利(li)(li)用(yong)的(de)工(gong)業固體(ti)廢物(wu)種類、數(shu)量進行核定(ding)，對綜合利(li)(li)用(yong)的(de)技(ji)術條件和(he)要求進行符合性判定(ding)的(de)活動。

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)發展，《辦法》提出，評(ping)價(jia)機(ji)構依(yi)據本(ben)辦法及省級工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)主管部門發布的實施細則等開展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)，出具工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物發電專(zhuan)委(wei)會(hui)秘書(shu)長郭云高則認為，《辦(ban)法(fa)》改變了以前綜合(he)利用的(de)前置審批和財政牽引的(de)做(zuo)法(fa)，重(zhong)點在事(shi)中事(shi)后(hou)的(de)監管和服務。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利用評價(jia)的(de)企業，可依據(ju)評價(jia)結果按有關規定(ding)申(shen)請暫予免(mian)征環境(jing)保護稅及(ji)相(xiang)關產(chan)業扶持等優惠政策(ce)，表明(ming)《辦(ban)法(fa)》強化了企業在工業固(gu)廢(fei)綜合(he)利用方面的(de)責任(ren)主體(ti)(ti)。

值得一提(ti)的(de)是，《辦法》通過目(mu)錄引導企(qi)業不斷提(ti)高資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)術水平(ping)，提(ti)升綜(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)，促進綠色(se)生產(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包括工業固(gu)體廢(fei)物(wu)種類、綜(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)術條件(jian)和要(yao)求(qiu)等(deng)內(nei)容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要(yao)重點(dian)關注的(de)工業固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)(yong)的(de)技(ji)術規范和標準。“值得注意(yi)的(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一些新(xin)興資源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)(pin)列入(ru)其中，如保溫材(cai)料、微晶(jing)材(cai)料、玻化微珠及其制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)推動我(wo)國(guo)資源(yuan)化技(ji)術快速發展。”

發展(zhan)空間廣(guang)闊

為促進工業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)規模穩步壯大(da)，《工業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(ye)固體廢(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率達到73%，主要(yao)再生資(zi)源回收利(li)用(yong)(yong)量達到3.5億(yi)噸(dun)。然而，業(ye)內(nei)人士(shi)表(biao)示，距離這一(yi)目標，工業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)還有很(hen)長的一(yi)段路要(yao)走，同時將會釋放出廣闊的發(fa)展(zhan)空間(jian)。

數據顯示，2016年(nian)，我國一(yi)般(ban)工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億噸，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億噸，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環保部(bu)發布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國大(da)、中(zhong)城市(shi)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)污染(ran)環境防治年(nian)報(bao)》也顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中(zhong)城市(shi)一(yi)般(ban)工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億噸，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億噸，處置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億噸，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)般(ban)工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)處置(zhi)總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)(liang)的(de)變(bian)化有(you)統計范圍的(de)變(bian)化導致的(de)增(zeng)加(jia)，但(dan)工(gong)業規(gui)模(mo)的(de)擴大是(shi)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)(liang)增(zeng)加(jia)的(de)主(zhu)要(yao)因(yin)素。平(ping)均下來，我國工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)(liang)(liang)平(ping)均每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合(he)(he)(he)利用量(liang)(liang)(liang)平(ping)均每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠(hui)表示(shi)，隨著(zhu)《辦法(fa)》和《產品目錄》的(de)出(chu)臺實施(shi)，工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利用率尤(you)其是(shi)大宗工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)的(de)綜(zong)合(he)(he)(he)利用率，未來應會有(you)更大幅度的(de)提升。

目前，我(wo)(wo)國(guo)(guo)正(zheng)處(chu)于工(gong)業化快(kuai)速發展時期，工(gong)業固廢處(chu)理市場前景廣闊。根據(ju)有關(guan)機(ji)構預測(ce)，到2010年(nian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)工(gong)業固廢產值(zhi)在(zai)3000億元左右，到2015年(nian)全(quan)國(guo)(guo)工(gong)業固廢市場產值(zhi)約為(wei)5000億元，產值(zhi)年(nian)復合增長(chang)率為(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)增長(chang)速度，未來(lai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)工(gong)業固廢處(chu)理市場前景廣闊。

三大(da)瓶頸(jing)待解

雖然(ran)目前(qian)我(wo)國工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用和(he)處(chu)置能力有所提高，行業(ye)發展(zhan)前(qian)景也大好，但(dan)是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理仍存在技術掣(che)肘、行業(ye)主體責(ze)任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)當前的(de)主要問題是綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)技術手段單一。”李金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰目前的(de)主要資源(yuan)化途徑就是制作建材。雖然(ran)現在(zai)有(you)(you)利用(yong)(yong)其制作陶瓷(ci)、提取氧化鋁等(deng)的(de)企業(ye)，但(dan)是在(zai)巨大(da)的(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)化體(ti)量面前，在(zai)資源(yuan)化手段和(he)產品上(shang)沒(mei)有(you)(you)大(da)突破，不足以改變整個行業(ye)對粉(fen)煤(mei)灰資源(yuan)化的(de)傳統格局。“這(zhe)就需要更(geng)有(you)(you)力的(de)技術研發和(he)政策驅(qu)動，對好(hao)技術給予更(geng)好(hao)地扶(fu)植，鼓(gu)勵(li)新技術落地。”

李金惠進(jin)一步說，市場對新興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)的反應較為(wei)遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有(you)形成入(ru)市標(biao)(biao)準化(hua)(hua)體系，即缺失產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準、環保安全使用(yong)標(biao)(biao)準等(deng)。“因此，對于資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)新產(chan)(chan)品(pin)，在扶(fu)持政策(ce)和關鍵技術落地(di)的同時(shi)，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準也(ye)需要更新或建立，并增(zeng)加安全使用(yong)相關環境和健康考慮(lv)的內容。”

郭云高表(biao)示：“以(yi)前，我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)支持(chi)政策多采用利(li)益疏導，以(yi)綜(zong)合(he)利(li)用財政補(bu)貼的(de)方式(shi)引導企業(ye)進行綜(zong)合(he)利(li)用，對廢(fei)棄處理責任強調不(bu)夠(gou)，對廢(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)用的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)效益的(de)認(ren)可不(bu)夠(gou)。應(ying)在強調工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)責任者(zhe)是(shi)廢(fei)棄物產生(sheng)(sheng)者(zhe)的(de)同時，根(gen)據(ju)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)效益給予合(he)理的(de)資金支持(chi)。”