工業固(gu)廢處(chu)理需突(tu)破三大瓶頸 引(yin)入第三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)和信息化部對外(wai)發(fa)(fa)布《工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價管理暫行辦法(征求(qiu)(qiu)意見稿)》和《國家工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產品目錄(征求(qiu)(qiu)意見稿)》，旨在建立科(ke)學(xue)規范的工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價機制，推(tui)動關鍵共性技術的研(yan)發(fa)(fa)、應用(yong)和推(tui)廣，實現(xian)產業(ye)規模(mo)化、高值化、集約化發(fa)(fa)展。

引入(ru)第三方評價機(ji)制(zhi)

工業固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利用(yong)評(ping)價是(shi)指對開(kai)展工業固廢(fei)資(zi)源綜合利用(yong)的(de)企業所利用(yong)的(de)工業固體廢(fei)物(wu)種類、數量進行(xing)核定，對綜合利用(yong)的(de)技術條件和要(yao)求進行(xing)符合性判(pan)定的(de)活動。

為促進工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)產業發展(zhan)，《辦(ban)法》提出(chu)，評(ping)價機構依(yi)據本辦(ban)法及(ji)省級(ji)工(gong)業和信息化主管(guan)部門發布的實(shi)施細則等(deng)開展(zhan)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價，出(chu)具工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)會廢(fei)棄(qi)物發電(dian)專委(wei)會秘書長(chang)郭云高則(ze)認為，《辦法(fa)》改變(bian)了(le)以前綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)前置審批和(he)財政(zheng)牽引的(de)做法(fa)，重點在(zai)事中(zhong)事后的(de)監管和(he)服(fu)務。《辦法(fa)》提出，開展(zhan)工業固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)評價(jia)(jia)的(de)企業，可依據(ju)評價(jia)(jia)結果按(an)有關規定申請暫予免(mian)征(zheng)環境(jing)保護稅(shui)及(ji)相關產(chan)業扶持等(deng)優惠政(zheng)策，表明《辦法(fa)》強化了(le)企業在(zai)工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)方面的(de)責任主體。

值得一提(ti)的(de)是(shi)，《辦法(fa)》通過目(mu)錄引導企業(ye)不斷提(ti)高(gao)資(zi)(zi)源綜(zong)合利用(yong)技術水平，提(ti)升綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色(se)生產(chan)和綠色(se)消費(fei)。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》包括工業(ye)固體廢物種類、綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利用(yong)技術條件和要求(qiu)等內容。李金(jin)惠表示(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》梳理(li)了目(mu)前需要重(zhong)點關注(zhu)的(de)工業(ye)固體廢物資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類、適用(yong)的(de)技術規范(fan)和標準。“值得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》將一些(xie)新興資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列(lie)入其中，如(ru)保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻(bo)化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)等，說明要推(tui)動我國資(zi)(zi)源化(hua)技術快速發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)規模穩步壯大(da)，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)綠色發展規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)率達到(dao)73%，主要再生資(zi)源回收(shou)利(li)(li)用(yong)(yong)量達到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)(ye)內人士表示，距(ju)離(li)這一目標，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)(yong)產業(ye)(ye)(ye)發展還有很(hen)長的(de)(de)一段路要走，同時將會釋放出(chu)廣闊(kuo)的(de)(de)發展空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一般工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜合利用(yong)(yong)率(lv)為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部(bu)發布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中城市固(gu)(gu)體廢(fei)物污(wu)染環境防治(zhi)年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市一般工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸，綜合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處(chu)置量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一般工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物綜合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利用(yong)(yong)處(chu)置總量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置和(he)貯存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)(liang)的變(bian)化有(you)統(tong)計范(fan)圍的變(bian)化導致的增加，但工(gong)業規模的擴大(da)(da)是(shi)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)(liang)增加的主(zhu)要因素。平(ping)(ping)均(jun)下來(lai)，我國工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)量(liang)(liang)平(ping)(ping)均(jun)每(mei)年(nian)增長10%，綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)平(ping)(ping)均(jun)每(mei)年(nian)也增長10%。”李金(jin)惠表(biao)示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)(chan)品(pin)目錄》的出臺實施，工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)合(he)利用率尤其是(shi)大(da)(da)宗工(gong)業固(gu)(gu)廢的綜(zong)合(he)利用率，未來(lai)應會有(you)更大(da)(da)幅度的提升。

目前，我國(guo)正處(chu)于工(gong)(gong)業化快速發展時期，工(gong)(gong)業固廢(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣闊。根據有(you)關機構(gou)預測，到2010年(nian)我國(guo)工(gong)(gong)業固廢(fei)產值(zhi)(zhi)在3000億元左(zuo)右，到2015年(nian)全(quan)國(guo)工(gong)(gong)業固廢(fei)市場(chang)產值(zhi)(zhi)約為(wei)5000億元，產值(zhi)(zhi)年(nian)復(fu)合(he)增長率(lv)為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速度，未來我國(guo)工(gong)(gong)業固廢(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣闊。

三大瓶頸待(dai)解(jie)

雖(sui)然目前我國工(gong)業(ye)固廢綜合利用(yong)和處置能力有所提高，行(xing)業(ye)發展前景也大好，但(dan)是，業(ye)內(nei)人士表示(shi)，工(gong)業(ye)固廢處理仍存(cun)在技術掣(che)肘、行(xing)業(ye)主體責任缺失、資金利用(yong)效率低等三大瓶頸。

“工業固體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用當前(qian)的(de)主(zhu)要問(wen)題是綜(zong)合(he)利用技術(shu)手(shou)段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)目前(qian)的(de)主(zhu)要資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)途徑(jing)就是制作建材。雖然(ran)現在(zai)有利用其制作陶(tao)瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企業，但是在(zai)巨大的(de)固體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)體量面前(qian)，在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)手(shou)段和產品(pin)上沒有大突破，不足(zu)以(yi)改變整個行業對粉煤(mei)灰(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)的(de)傳統格局(ju)。“這就需要更有力的(de)技術(shu)研發和政(zheng)策驅動，對好(hao)技術(shu)給予更好(hao)地(di)扶植，鼓勵新技術(shu)落地(di)。”

李金惠進一步說，市場對(dui)新(xin)興資(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)的反應較為遲緩，資(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)沒有形成(cheng)入市標(biao)準(zhun)(zhun)化體系，即缺(que)失(shi)產(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)(zhun)、環保安(an)全使用標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對(dui)于資(zi)源化利用新(xin)產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策(ce)和關鍵技(ji)術落地的同時，產(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)(zhun)也(ye)需要(yao)更(geng)新(xin)或建立(li)，并增(zeng)加安(an)全使用相關環境和健康考慮的內容。”

郭云(yun)高表(biao)示(shi)：“以前，我國工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)政策(ce)多采用(yong)(yong)利益(yi)(yi)疏(shu)導，以綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)(de)方(fang)式引導企業(ye)進行綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)，對廢棄處理責任強調不(bu)夠(gou)(gou)，對廢棄物(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態環(huan)境效益(yi)(yi)的(de)(de)(de)認可(ke)不(bu)夠(gou)(gou)。應在(zai)強調工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)責任者(zhe)是廢棄物(wu)產生者(zhe)的(de)(de)(de)同(tong)時，根據工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態環(huan)境效益(yi)(yi)給予合(he)理的(de)(de)(de)資金(jin)支(zhi)持(chi)。”